节能减排目标为何难以实现

· 　 2011年以来，全国积极推进节能减排，加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能，2011年全年单位国内生产总值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作报告指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。 　　节能形势依然严峻 　　“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。 　　2011年是“十二五”开局之年，做好节能减排对于实现目标至关重要。国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，淘汰落后产能，大力推广高效节能产品,积极推进建筑、交通运输等关键领域节能减排，大力发展节能服务产业和循环经济，促进市场化机制助推节能减排。 　　国家发展和改革委员会主任张平说，当前节能减排形势十分严峻，去年6个节能减排目标完成了3个，有3个没有完成。 　　一些代表和委员认为，完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看，需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，且涉及农业、交通等基础比较薄弱的领域，节能减排形势很严峻。 　　“现实中，有些城市为了应付上级检查，临时关停某些高耗能设施;有些城市盲目扩大风电产业，形成效益低、产能过剩。”全国政协委员，北京市发改委副主任张寿全认为，如何走出具有中国特色的低碳发展之路是一个严峻挑战。 　　多方面原因导致“节能难” 　　“没有全部完成年初确定的节能减排方面的目标，有很复杂的原因，但最根本的是我们的经济发展方式转变没有到位，还有很多工作要做。”张平指出，经济增长方式依然比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业比重较大，产业技术水平也有待进一步提高。 　　“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部学部副主任刘树成说，“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产就上来了，城镇化需要用这些高耗能的东西，应当适当控制经济增速。” 　　能否调动地方政府的积极性是一个重要因素。“陕西是个特殊省份，能源总量大，不仅要保障省内能源，还要向全国运煤、送电、送油、输气，压力很大。我们现在处在两难，既要加快发展，又要做好节能减排。” 全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利建议，国家在指标考核方面应对东中西部有所区别。 　　一些代表委员还认为，当前，我国节能减排工作存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面问题，需要加大力度进行解决。 　　多措并举 狠抓落实 　　计划报告指出，2012年，切实加大节能减排工作力度，单位国内生产总值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量实现零增长。 　　“今后需要进一步优化产业结构，要突出抓好重点领域。” 张寿全说，工业要注重淘汰落后生产能力，交通业要重视发展公共交通，建筑业要大力发展绿色建筑，最大限度节能、节地、节水、节材，生活中要推广经济高效的节能产品，培养节约环保的生活方式。 　　一些代表委员建议，加快发展现代产业体系，鼓励发展第三产业和战略性新兴产业。推广使用先进技术。充分发挥市场化机制作用推进节能减排，落实税收优惠政策，推进资源税费和环境税改革。调整进出口关税，遏制高耗能、高排放产品出口。 　　2011年，国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案，将节能减排目标分解落实到各省区市，修订了省级政府节能目标责任考核办法，强化地方政府责任。 　　代表委员们还认为，要重点强化节能减排监督检查。健全节能环保法律法规，加强重点污染源和治理设施运行监管，开展专项检查和对重点用能单位、重点污染源的执法检查，严格考核问责。