【视点】光伏补贴新时代来临 企业需要悲观吗？

国家能源局最新数据显示，今年1-3月，全国新增光伏发电装机容量714万千瓦，同比增加52%。业内专家认为，惊人的装机增速，是光伏企业对于“6.30”电价调整的应激反应。在走过电站建造初装成本一次性补贴的1.0时代后，全电量度电补贴的2.0时代也将结束，我国的光伏产业正在进入新补贴时代。

　　无补贴，则无光伏产业。这是光伏业内人士的共识。

　　从欧洲开始的光伏补贴推动了人类利用太阳能的进程，也推动着中国成为了世界第一大光伏电池生产国。

　　2011年，欧洲市场逐渐饱和，光伏产能需求比从41:16.7剧降至63:21。为此，中国推出电价补贴制度，希望能够借此消化过剩产能，帮助中国的光伏企业渡过难关。

　　“补贴是国家扶持以光伏为代表的新能源产业的一剂良药。在补贴之下，光伏产业得以快速成长。”苏美达能源控股有限公司市场部总经理袁全接受记者采访时说。

　　诚然，2011年以来，中国的光伏电站和分布式项目迅速蔓延。截至2015年底，中国连续三年实现光伏发电新增装机容量全球第一，累计装机总量约43GW，已经成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

　　就在此时，国家发改委下发通知，决定进一步下调光伏电站的上网标杆电价。

　　按照规定，2016年以前备案纳入年度规模管理的光伏发电项目，如果未能于2016年6月30日前完成并网发电，将执行新的电价标准。这意味着，Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区的光伏电站度电补贴将分别下降0.1元、0.07元和0.02元。

　　“这表明，我国政府已经开始意识到，随着光伏产业的发展和国际大环境的变化，当前的补贴政策已经不能适应光伏产业进一步发展的需要。”长期关注光伏补贴的中南大学商学院教授熊永清接受记者采访时说。

　　“国补”拖欠，“地补”惊人

　　“中国光伏补贴的1.0时代是‘金太阳+建筑一体化’阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1.0阶段就结束了。”袁全说。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也告诉记者，“金太阳工程”时期的补贴方式是有问题的，出现了很多骗补的现象。

　　2013年8月，国家发改委在《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》文件中明确提出了沿用至今的光伏补贴模式，使得光伏进入了全电量的度电补贴时代。

　　按照规定，光伏电价超出煤电价格的部分需由财政负担;而分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，也由国家发放。

　　自此，中国光伏发电装机总量飞速增长，很快从2013年底的17.5GW一跃而至2015年底的43GW。

　　与此同时，随着技术进步，光伏发电的成本正在快速下降。第十二届全国人大代表、晶科能源CEO陈康平告诉记者，目前，西部地区光伏发电的成本约0.6-0.7元/千瓦时，中部地区的成本约0.8元/千瓦时。

　　对照2013年8月发布的每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价，即便是少有“地补”的地面光伏电站项目，其盈利能力也非常可观。“2015年，光伏电站开发投资的内部收益率超过10%，远高于制造业平均水平。”中国光伏行业协会秘书长王勃华在今年1月举行的“光伏行业2015年回顾与2016年展览研讨会”上说。

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