打破省际壁垒 做大做活区域电力市场

电力市场建设是新一轮电力体制改革的重要环节。区域电力市场的建设，有利于开展跨省区电力市场交易、促进新能源消纳、电力余缺互济和节能减排，实现更大范围的能源资源优化配置。

要建立区域电力市场，如何打破固有的省际壁垒、实现区域资源优化配置？西北能源监管局局长黄少中在接受《中国电力报》记者采访时表示：“要发挥区域市场对各省电力运行的促进作用，调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引市场主体，把市场逐步做大、做活。”

中国电力报：新一轮电力体制改革实施一年多来，西北五省（区）电力体制改革进展如何？

黄少中：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省（区）政府及相关部门、电力企业、电力用户和社会各方面高度关注，政府有关部门积极研究制定电力体制综合改革试点方案，陕西、宁夏方案已报各自省（区）人民政府；新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西电力交易中心相继挂牌成立；宁夏2016～2018年输配电价已获批复、陕西输配电价监审工作正在开展；多家售电公司纷纷注册成立，目前西北区域已注册59家，其中陕西16家、甘肃7家、青海4家、宁夏15家、新疆17家；电力直接交易工作不断深入，预计今年西北区域交易电量可达780亿千瓦时，约占区域用电量的13%，市场优化配置资源效应正在逐步显现。

中国电力报：在电力市场建设工作中，西北区域面临的问题和困难是什么？

黄少中：西北区域电力市场建设面临的主要问题和困难，一是宏观经济增长进入“新常态”后，西北各省（区）政府在稳增长、调结构、保民生等方面压力逐步加大，电力市场建设如何更好地服务实体经济、服务民生；二是西北电力装机富裕，用电需求放缓，电力企业生产经营面临着较大压力，如何发挥市场配置资源的决定性作用，促进供给侧改革，优化电力和能源生产结构；三是新能源发电近年迅速增长，受网架结构、调峰容量和电量消纳空间等因素制约，弃风弃光问题总体较为突出，如何促进新能源电量消纳、落实国家节能减排政策；四是西北经济发展相对落后，市场竞争意识不强，抵御市场风险的能力较弱，如何提高市场主体的参与积极性，培育出良好的市场竞争意识和市场博弈能力等，都对电改政策的落地和推进电力市场建设增加了难度，提出了新的要求。

我认为，在西北推进电力体制改革与电力市场建设机遇与挑战并存，希望与困难同在。

中国电力报：在推进西北电力市场建设方面，您认为应该从哪几个方面开展？针对现实存在的省际电力市场壁垒，如何打破壁垒畅通机制？

黄少中：推进西北电力市场建设，开展跨省区市场化交易，我认为应该分四步走。一是基于实际需求在区域交易平台上开展季度、月度交易，通过市场协商、挂牌等方式形成交易价格和电量；二是在2014、2015年新能源跨省区发电权交易试点的基础上，进一步利用罗灵、宝德等通道的闲置输电能力，促进西北新能源电力外送；三是促进日前和实时交易市场化，进一步完善交易主体、缩短交易周期，更好地发现价格信号；四是继续推进区域辅助服务市场化，建立区域电力调峰、调频、备用等市场机制。

在打破省际壁垒方面，首先应发挥出区域市场机制对各省电力运行的促进作用，例如促进新能源消纳、促进电力电量平衡、提高运行效率和降低能耗等，以实实在在的效果、影响，说服省（区）政府相关部门开放市场；其次是调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引更多的市场主体参与跨省区交易，把市场逐步做大、做活；最后是在具备条件后力争形成统一的区域现货市场，联合出清电力电量，较为彻底地打破省际壁垒。

中国电力报：根据西北电网实际，您认为重点是推进中长期交易还是现货交易更有利于区域电力市场的建设与发展？

黄少中：新一轮电力体制改革配套文件要求“具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制”，因此中长期交易和现货交易都是电力市场的重要组成部分。国外成熟电力市场中，两者的主要功能是中长期交易规避风险、现货交易发现价格。

从国内情况来看，对中长期交易已经积累了较为丰富的工作经验，目前广泛开展的电力用户直接交易、跨省区交易、发电权交易都属于中长期交易范畴，而现货市场相对而言是个新生事物，国内目前还没有实际运行经验，京津冀、南方、福建等地已经着手开展试点工作，相信经过积极探索，试点地区的工作经验一定会促进现货市场在我国落地生根，进而在国内全面推进。

现货市场的建立和运行对交易规则、技术支持系统等软、硬件要求较高，西北的各方面环境目前暂不具备立即推进现货市场的客观条件，西北区域现阶段市场建设的工作重点还是进一步推进市场化的中长期交易，同时，把结合西北实际研究现货市场机制作为一项重要工作任务，密切关注和跟踪国内现货市场试点的进展情况，通过进一步促进日前和实时交易市场化，完善交易主体、缩短价格形成周期等引导交易逐步向现货市场发展，为将来正式开展区域现货试点做好准备。

中国电力报：请展望一下通过电力市场化改革，西北电力市场的前景和预期。

黄少中：未来西北电力市场将形成区域资源优化配置、促进新能源消纳、电力余缺互济和节能减排的良性互动机制；形成以中长期交易为主、现货交易为补充的电力电量平衡机制。

也就是说，以开展跨省区电力市场化交易为重点，打破省际壁垒、实现区域资源优化配置；以实现协同发展和解决问题为导向，促进新能源消纳、电力余缺互济和节能减排；以建立健全市场化交易机制为手段，将能源和资源优势转化成经济优势，结合实际、由近到远、先易后难地逐步形成以中长期交易为主、现货交易为补充的电力电量平衡机制；容量、电量、辅助服务等各类市场机制较为全面，电力期货、金融和衍生品交易提供避险手段，各类市场主体全面进入市场，电力资源通过市场机制在区域范围内进行灵活、合理配置，服务于五省（区）能源和经济社会健康协调发展。