“土十条”开启我国土壤污染治理艰巨挑战

　　“土十条”在儿童节前一天出台

　　2016年5月31日即将下班的时候，《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》刷爆朋友圈。而自五一小长假之后，就有媒体报道指出这一被行业称为“土十条”的政策有望在世界环境日(6月5号)之前出台。事实上，这是一项推迟了接近两年才出台的政策，最早在2014年，包括环保部等部委就对外宣称即将出台。

　　“土十条”在5月最后一天出台，出乎意料之外，又在情理之中。根据年初计划，该政策将在2016年内出台。直到进入五月份，出台时间才首次出现6月5日前这个较为具体的版本。这可能与4月中旬央视报道常州外国语学校隔壁毒地污染有关联，媒体及民众对该毒地事件的关注推动了“土十条”的尽早甚至是提前出台。

　　其实，围绕土壤污染的话题历来充满戏剧性。2013年2月，北京律师董正伟向环保部申请公开土壤污染数据信息，却被环保部以该数据属于国家秘密为由拒绝公开。然而，时隔一年多的2014年4月，环保部和国土资源部却主动公开了《全国土壤污染状况调查公报》。

　　“土十条”：向土壤污染正式下战书

　　6月4日，新华网评发表文章《“土十条”，向土壤污染全面开战》，指出“土十条”六大亮点。其实，向土壤污染全面开展还为时过早，更准确的说法应该是向土壤污染正式下战书。

　　中国目前的土壤污染防治资金主要来自中央财政，而2016年中央财政土壤污染防治专项预算数仅为91亿元，这已经较2015年增长了146%。如果仅靠这91亿元去全面开战，杯水车薪，难有大的作为。

　　在打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”方面，土壤战役是最晚打响的。而即使下了战书，我们连敌军有多少兵力、布局在哪些战区、装备及战斗力水平这些最基本情况都没搞清楚。“知己知彼，百战不殆”，敌情不明而战书已下……

　　而土壤污染防治体制还有待理顺，目前主要是“三部治土”：环保部治建设用地污染土壤、农业部治农用地污染土壤、国土资源部即治矿区污染土壤也管耕地，而包括水利部在内多部位或多或少都有土壤污染防治相关职责。

　　土壤污染修复技术也是影响战争形势的关键因素。目前中国土壤污染修复产业，还没有形成效果良好、成本低廉、安全利用稳定周期长的成熟技术体系。包括场地修复、耕地修复和矿山修复在内的主要土壤修复类型，基本都处于试验、示范或试点阶段。技术相当于武器，优良武器还没装备好部队呢……

　　这场土壤战役注定充满艰巨挑战。

　　2016：中国土壤修复元年

　　应该说，中国“土十条”政策制定者们考虑到了土壤战役的严峻形势，为此制定的战略是“三步走”：2016~2020年、2021~2030年、2031~本世纪中叶。为了打好这场土壤战役，中国政府计划了35年。

　　第一步有两个90%的指标，即到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。其实这个指标分量非常重。根据《全国土壤污染状况调查公报》，全国耕地点位超标率为19.4%，而目前耕地大部分都是种植进入人类食物链的农作物，耕地安全利用率应该略高于80.6%。仅仅五年(准确的说是四年半)时间，就提升近10个百分点，压力山大，需要配置好有针对性的宏观政策、法律标准、资金、管理体制、产业等资源。

　　不管怎样，“土十条”终于来了。英国《金融时报》用了“雄心勃勃”来形容中国的土壤污染防治行动计划。2016年，以及这年出台的“土十条”，将成为中国乃至世界土壤污染修复史上的里程碑。