本轮电改触及核心

2015年6月5日，国家发改委发布《关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》，同意贵州省按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。贵州成为全国第七个实施输配电价改革试点的省份。

按照贵州省发改委、省能源局的初步打算，拟将兴义市和贵安新区作为全省首批配售电改革试点。

据了解，长期以来，兴义市地方电网由贵州电网公司“代管”，而实际情况是代而不管。贵州电网公司说“根本管不了”，兴义电网则说“根本没有管”。这种尴尬，正是本轮电改要触及的核心地带，兴义电改的启动，将拉开本轮贵州电力体制改革的序幕。

“一城两网”的尴尬

1977年9月11日，贵州省革命委员会印发《省革命委员会〈云南省、贵州省关于鲁布革电站建设有关问题座谈会议纪要〉》（黔发〔1977〕71号），正式明确修建鲁布革水电站有关事项。

1988年8月19日，云南省、贵州省多家单位签订《云南省电力工业局、鲁布革工程管理局、贵州省建设厅、黔西南州人民政府、兴义市人民政府、贵州省电力工业局关于建设鲁布革兴义110千伏输变电工程的协议》，按原水电部（86）水电电生字59号文，鲁布革电站建成后给地方的留存电按总电量的5%按月输送给兴义市。1989年7月，兴义市人民政府正式成立兴义市水电局供电所，负责管理鲁布革电站每年向兴义市提供5%（1.2亿千瓦时）的留存电量。1990年，作为地方政府管理留成电量的地方电网管理机构兴义市水电局供电所正式开始运行，兴义市“一城两网”（南方电网和地方电网）的供电格局就此形成，目前该电网已安全运行26年。

兴义市地方电力主要由兴义市电力有限责任公司、兴义市水电开发有限责任公司、贵州顶效经济开发区顶效电力公司、兴义市阳光电力投资有限公司（园区电网）、兴义市上乘发电有限公司（自备电厂）负责管理。主要经营管理鲁布革电站留存电、地方上网小水电、自备火电和趸售南方电网公司电量，并负责兴义市境内河流与界河水能资源开发和工业园区电网建设与管理。

目前，兴义市地方电网共有220千伏变电站2座，110千伏变电站13座，35千伏变电站14座，共有22万供电用户，全市村通电率达100%，实现户户通电。

此外，兴义市地方电网还承担着兴义市及义龙新区的工农业生产和居民生产生活用电的供电任务。

兴义市地方电网电源点主要由四部分组成：一是贵州电网经220千伏兴义变、220千伏围山湖变各送入110千伏变电站。二是云南电网经110千伏岗上变、110千伏城南变电站辐射供电。三是本市境内总装机容量为31.9万千瓦的31座小水电站并网供电。四是工业园区内自备火电厂经220千伏清水河变、220千伏郑屯变并网直供园区用户，形成以贵州电网、云南电网、园区自备火电、地方小水电互备互补的供电方式。

2015年上半年，兴义市电力公司完成供电量6.5519亿千瓦时，受经济大环境影响，工业生产用电大幅受限等因素，供电量比去年同期下降了8.17%。

据了解，兴义市清水河工业园热电联产动力车间项目建设规模为2×35万千瓦超临界燃煤湿冷机组，项目总投资32.98亿元，目前已完成投资26.05亿元，2015年4月第一台机组已发电运行，第二台机组正在进行设备安装、单项调试等工作，预计2015年8月发电运行。

兴义市工业园区配套电网升级改造工程包括新建220千伏清水河和220千伏郑屯变电站，新建东贡、光辉、龙井等9座110千伏变电站及输配电线路。形成了220千伏园区供电骨架和110千伏环网供电的稳定格局，并与兴义三十多座小水电站近30万装机相连接。

今年5月份，兴义市政府在《关于将兴义市地方电力体制改革作为全省电力体制改革试点的请示》中说，兴义市地方电网自2002年3月由贵州省电网公司“代管”以来，随着地方经济的发展，体制矛盾已制约了地方电网和电源点的建设与管理。特别是在电源点建设、电网升级改造建设、“煤电用一体化”建设等方面存在着投融资体制、资产管理、运行管理以及利益分配等诸多方面的矛盾和管理障碍，不能很好地将资源优势快捷地转化为经济优势。

此外，兴义市电力公司在全州县级供电企业供电规模最大、而趸售电价最高，致使兴义市电力公司自“代管”以来，每年都处于亏损状态。电力体制阻碍了兴义市地方电力工业的发展，进而也制约了地方经济的跨越发展。

难题亟待破解

2015年3月15日，中共中央、国务院以中发[2015]9号印发《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文件），

随后，贵州成为全国第七个实施输配电价改革试点的省份。兴义市则成为贵州首批配售电改革试点单位。

其实，早在2013年，贵州省发改委、省能源局组织有关专家就对兴义市地方电网进行了调研，在形成的专题调研报告中，提出了将兴义市地方电网作为电改试点的建议。

对于新一轮电改，黔西南州和兴义市政府期盼已久。

兴义市政府对电力体制改革显得如此迫切，理由有三点，一是可以降低用电企业的购电成本；二是有利于避免单一点对点供电的风险，增强向工业园区直供电的可靠性和安全性，为全省向园区直供电创新模式；三是有利于工业园区形成能源成本洼地，促进各种生产要素向园区汇聚，增强园区吸引力。因此，实施改革对于突显兴义市乃至黔西南州的电力能源资源优势，加快工业经济特别是载能工业发展具有极为重要的意义。

在《关于将兴义市地方电力体制改革作为全省电力体制改革试点的请示》中，兴义市政府认为，兴义市地方电网建设与发展及园区电网的供电模式，完全符合9号文件精神，在技术、安全、管理等诸多方面是可行的。主要理由：一是技术上可行。兴义市地方电网供电营业范围内与贵州电网公司没有发生重叠；园区内新建的电源和用电负荷均是“增量”，符合《贵州省人民政府、中国南方电网有限责任公司关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件进一步加强合作的协议》中“支持符合条件的新增电力用户与新增发电企业开展直接交易试点”的要求，工业园区配套电网的建设有利于培育电源和用电负荷，与贵州电网联网运行可实现地方经济与贵州电网公司的共赢。二是安全上可行。地方电网运行管理引进中国华电集团管理团队，并与中国能建辽宁设计院和中国电建四川咨询设计院制定了工业园区电网运行专题方案和控制措施。研究分析表明，如果园区电源装机和用电负荷协调发展，只要科学配置的电网安全稳定控制常规措施，无论工业园区配套电网独立运行还是与贵州电网相联并网运行，都能够实现安全可靠运行，满足国家《电力系统安全稳定导则》的相关要求。三是管理上可行。兴义市地方电网长期处于相对独立运行状态，使兴义市电力公司积累了较多的地方电网调度管理经验。

为此，兴义市政府提出了电改的主要思路：以兴义市地方电网和园区自备电厂建设为抓手，加快黔西南州园区电网升级改造和自备电厂建设，全州统筹规划，统一调度，分步分县具体实施；根据9号文件的实施节点和推进程度，适时整合组建发电公司、配网公司、售电公司，通过电力交易平台，以各自独立的市场主体，在发电侧和售电侧开展有效竞争；园区电网由兴义地方电力统一规划、统一调度。地方电网与南方电网属独立主体的趸售关系，互相上下网，上下网电价双方商定报物价部门审批。公用事业、公益服务等由政府核定的输配电价执行国家目录电价，园区直供用户电价分电压等级，通过协商、市场竞价等方式自主定价。

据了解，按照省发改委的要求，《兴义市地方电力体制改革实施方案》已编制完成并上报有关部门。

贵州电改提速

经过多方努力和积极工作，贵州省成为全国输配电改革试点。

6月23日，贵州省委常委、常务副省长秦如培主持召开专题会议，研究讨论贵州电力体制改革有关事项。

贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟在汇报贯彻落实9号文工作情况时说，按照国家发改委安排，纳入全国输配电价改革试点范围后，贵州省输配电价成本监审和定价方案将统一由国家发改委组织安排，2015年7月底前，向国家发改委上报贵州省输配电价改革试点方案；10月15日前，向国家发改委上报贵州省输配电价测算方案。

张应伟说，在列入全国输配电价改革试点范围的基础上，结合“西电东送”和省内电力市场建设，贵安新区和兴义市配售电改革试点等任务，积极争取国家将贵州省列为全国电力市场建设试点省、售电侧改革试点省，并将贵州省列为全国电力体制改革综合试点省。

秦如培要求要尽快制定全省输配电价成本监审和价格方案，抓紧起草贵州贯彻落实9号文的基本思路和实施意见。积极争取国家将贵州列为全国电力市场建设试点省、售电侧改革试点省，并将贵州列为电力体制综合试点省。把贵州能源优势转化成经济优势，使能源大省享受到能源发展的红利。

7月8日，秦如培带队到国家发改委汇报贵州电改工作情况，恳请国家发改委将贵州省列入全国电力体制改革综合试点范围。

国家发改委副主任连维良表示，贵州既有省内交易，也有跨省区交易，开展综合试点对推动全国电力体制改革有积极作用，国家发改委将积极支持贵州电改试点。

连维良要求贵州省在制定试点方案中要注意抓住重点，从输配电价、交易平台、省级交易中心建设、配售电改革等试点，以及售电主体培育几个方面着手，抓紧制定细化、具体的方案。

据了解，目前贵州省电力市场建设试点方案、售电侧改革试点方案、电力体制改革综合试点方案已陆续上报国家发改委。