节能环保产业民资投资PPP项目遇难题探讨

　　 根据财政部PPP中心的统计，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资87802.47亿元。但是以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率仅为21.7%。PPP项目如何快速落地成为亟待解决的问题。

　　据了解到，国务院派出多个促进民间投资专项督察组，分赴山西、广东、重庆等省市开展专题调研，其中PPP项目落地情况是调研重点之一。同时，在江浙地区，多个地方政府紧急召集商业银行、民营企业，针对目前民资投资PPP项目遇到的资金困难进行商讨。

　　专家和分析人士预计，被“寄予厚望”的PPP项目有望在下半年迎来新一轮的落地高峰。为促进民间投资的回升，中央和地方各相关部门应积极改善民营企业的投资环境。另外，财政政策仍有进一步发力的空间，包括实施大规模减税等。

　　地方政府急召银企“支招”

　　“大周末的，我们被召过来开了一天的会。”江阳（化名）是某国有大行浙江地区一家分行的负责人，这几天他所在地区的各家商业银行负责人、数家大型民营企业负责人，被地方政府召集到一起，商讨今年以来当地民间投资疲软的问题。PPP项目“落地难”成为地方政府最为头疼的问题。

　　江阳说，PPP模式虽然一直被大力提倡，但是真正落地却有许多实际困难，许多商业银行在参与过程中也遭遇很多困难。“地方政府要求我们在项目刚刚开始就承诺授信，而不是意向授信，这对银行来说不太可能，而且风险太大。”另外，由于PPP项目往往是面向全国招标的，但是商业银行不能“跨省”授信。“比如，一家四川的民营企业到我们这里来投资PPP项目，按照总行的规划，只能由四川省分行授信，我们是不能给它授信的。”

　　多家民营企业负责人表示，大量PPP项目是由合同双方磋商，而不是市场化定价，无法保证资金的利得空间。目前，多数PPP项目回报率仅6%，这就降低了民营企业的投资意愿。

　　或许正是由于上述原因，当前PPP项目的资金到位率偏低，更难言大规模落地、拉动经济增长。根据财政部PPP中心统计，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资87802.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%。财政部两批示范项目入库共232个，其中24个处于识别阶段，93个处于准备阶段，42个处于采购阶段，73个处于执行阶段，尚无项目进入移交阶段。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，3月末示范项目落地率为35.1%。

　　银行业内人士指出，解决PPP项目资金困境，需要各参与方通力配合，仅靠商业银行是“不可能完成的任务”。江阳说，目前地方政府会通过设立PPP融资基金的方式撬动资金，但具体到项目资金到位，更考验银行地方分化与总行的协调能力。

　　中国工商银行城市金融研究所副所长樊志刚建议，商业银行可通过地方政府项目库、社会资本投资主体、中介机构和地区沟通，来掌握项目的信息，可重点关注社会资本的股权融资需求，提供包括发债、理财、租赁、租金、供应链融资等系列金融服务。

　　PPP项目料迎落地高峰

　　专家和分析人士预计，近期督察组专项调研加上地方政府大力推荐，下半年有望迎来一波PPP项目落地高峰。实际上，此前就有券商分析人士预计，2015年可以视作PPP政策储备年、政策推广年，2016年应是PPP大规模实施的一年。

　　在华夏新供给经济学研究院院长、中国PPP研究院院长贾康看来，PPP项目能否切实落地，是扭转民间投资增速下滑的关键所在。“PPP模式现在的状态是方兴未艾、前途无量，它的规模以后会越做越大，具体的操作模式有可能越来越丰富。”

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