资源税改革要因势利导讲究策略

当前，我国正处于资源价格持续低位阶段，资源税改革的时机比较恰当，改革内容也较为合理，总体上有利于减少改革阻力。不过，改革仍会面临一些挑战和考验。为确保改革目标落到实处，推进资源税改革要因势利导、讲究策略

继5月起全面实行“营改增”之后，我国将于7月1日起全面推行资源税改革，包括扩大资源税征收范围，开展水资源税改革试点工作；实施矿产资源税从价计征改革；全面清理涉及矿产资源的收费基金；合理确定资源税税率水平；加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源综合利用效率等。

资源税是同资源和生态环境关系最为密切的一个税种，是调节资源配置的重要手段。此次资源税改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金，有利于降低企业负担；资源税改革可以提高资源产品的价格，进而使污染者承担环境与资源保护费用，从而促进企业节约资源，带动产业结构调整和发展方式转变；资源税改革将赋予地方政府较大的税政管理权，可以调动地方的积极性，提升资源税在地方财政收入中的比重，从而使资源富集地区逐步形成以资源税为主体的地方税体系。

当前，我国正处于资源价格持续低位阶段，资源税改革的时机比较恰当，改革内容也较为合理，总体上有利于减少改革阻力。不过，改革仍会面临一些挑战和考验。以率先试点的水资源税改革为例，由于水资源与民生、经济关系密切，水费标准变化具有很高的社会敏感度，如果征收水资源税对水价造成较大影响，可能会带来某些社会问题。而且，资源税从价计征对价格的影响比较大，如果CPI继续处于低位，就为改革创造了有利条件，但如果某个时间段CPI攀升至高位，自然会对资源税改革的推进造成不利影响。再者，资源税改革的前提是清费立税，在当前经济下行、地方财政收入减少的情况下，地方政府如何在资源税征收过程中协调各方，避免各种税费叠加征收，切实做到中央要求的不增加企业负担，成为考验地方政府治理能力的新挑战。

此次全面推进资源税改革的主要目标是：通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。为确保上述改革目标落到实处，推进资源税改革要因势利导、讲究策略。

一是要循序渐进。在煤炭、原油、天然气等实施从价计征改革基础上，对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

二是要合理确定税负，减少地方征收资源税的随意性。各地要对本地区的资源利用情况、资源税税源情况、企业经营和税费负担状况、资源价格水平等进行全面调查研究，在充分听取企业意见基础上，兼顾企业经营的实际情况和承受能力，借鉴煤炭等资源税费改革经验，合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，避免增加企业税费负担。

三是要将清费立税工作落实到位。各地区、各有关部门要严格执行中央统一规定，落实取消或停征收费基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费，认真落实好中央关于减轻企业负担的有关要求。

四是认真贯彻税收法定原则。在资源税改革紧迫的情况下，可暂时依据《资源税暂行条例》推进此项改革。与此同时，要按照“税收法定”的原则加快推进立法，将《资源税暂行条例》升级为《资源税法》，进一步巩固资源税改革的法律基础。

五是价税财改革联动。要以全面资源税改革为契机，加快煤炭、电力等资源、能源价格改革步伐，更好地发挥价格信号（比价关系和价格形成机制）在资源配置中的引导作用。

（作者于长革 系财政部财科院研究员）