“煤改气”如何沦为“违法行为”

海宁市越海泰克涂层技术有限公司作为海宁市的一家中小型民企，积极响应地方政府和国家政策的号召和环保政策，他们是第一批响应“煤改气”的先锋，G20政府屋顶形象工程的响应者。可就是这样“听话”的企业，在涂料行业面临倒闭潮的当下，却要面对高昂的改造成本和能源价格而徘徊在困境的边缘。

2016年5月23日，一纸《责令立即(限期)改正违法行为决定书》送到了海宁越海泰克涂层技术有限公司(以下简称越海泰克)董事长黄国甫的手上。这份决定书是海宁市住建局、市综合执法大队、市综合执法局、杭州城乡建设设计院、嘉兴和邦安全技术有限公司赴海宁市越海泰克现场，就50立方液化天然气(以下简称LNG)卧罐建设不合规进行笔录和责令停产整顿。

决定书中提到的这个50立方LNG卧罐，用天然气行话说就是“LNG自供储气场站”的核心设备。

黄国甫掰着手指跟记者抱怨，“LNG这么好，为什么不让用!原本我们响应海宁市“煤改气”号召，立即花了3.7万请当地的钱江燃气公司出管道气供气方案，可钱江燃气给出了开口费36万、押金39万、设备及安装72万的改造方案。147万的改造费和4.58元/立方米的气价呀!后来我们考虑了环保局推荐的LNG直供设备，总费用只要38万，用气价格也便宜很多，服务好还有安全保证。”

黄国甫还告诉记者，他也找了其他有资质的设计公司出过方案，即便用最好的材料，设备安装报价仅仅二十余万，比钱江燃气的报价低了将近五十万。黄国甫觉得自己被钱江燃气坑了。

原本处于微利润的涂料企业生存已经面临困境，越海泰克要面临着高昂的材料成本，不断上涨的人力成本，再加上“煤改气”的能源消耗成本，这都让他无法承受。可如果不按照要求整改，那越海泰克则需要面对停产的压力，作为出口型中小民企，停产不仅意味着每天数万元的损失，更要面临巨额的海外违约赔偿。

从示范项目到停业整顿

然而，让黄国甫更纳闷的是，“LNG自供储气场站”也是环保局为了减轻企业改造负担而推荐的，照着改了，怎么又成了违法行为?

黄国甫回忆道，为了帮助企业更好地实现“煤改气”，海宁市长安镇环保局牵头召开了一系列以“清洁能源替代”为主题的工业用户“煤改气”推进会。会上相关领导指出：各用能单位需要抓紧落实自身企业响应“煤改气”政策的工作，在2015年底实现清洁能源替代，对于企业开展“煤改气”工作的具体实施方案，企业可根据自身实际情况，综合考虑因“煤改气”所需承受的燃料成本问题及所在园区的燃气配套设施覆盖程度自主选择管道燃气或者非管输LNG供应模式。会上还有几家专业从事非管输LNG供应模式的企业进行了介绍，而越海泰克选择的就是环保局会上推荐的企业之一。

LNG和管道气之间显著的价格差及工商业用户降低用气成本的强烈诉求，正是像越海泰克这样无数的民营经济体自然而然的选择。“LNG自供储气场”的出现让这些新进的天然气用户“用脚投票”，选择了具有经济性、稳定性、服务优质的非管输LNG应用方式，为工厂自身的消耗和生产所用。同时，LNG的出现迫使管道天然气价格下降，形成更为市场化的局面。

这份停产整顿决定书让黄国甫心中不由得愤恨不平，因为他们这个LNG自供储气设备还曾经作为环保局的示范项目接受区域工业用户的参观，而现在却被住建局的一纸文书判定为“违法行为”进行停产整顿。

从经营权问题到违法行为

从越海泰克放弃钱江燃气选择LNG直供方案开始，钱江燃气三天两头上门找事儿，一会儿说越海泰克没有经营权，一会儿说开口费可以对折，一会儿又说钱江燃气他们自己也可以做LNG直供。黄国甫说：“钱江燃气他们频频上门骚扰，都快一年，可从来没有提过因安全距离而违法，可现在碰上了G20，安全问题就又出现了。我们是长安镇‘示范’，搞掉我们，别家就不敢用LNG，只能乖乖用管道气了。”

2015年3月，越海经过调研，发现“LNG自供储气场”更为经济、稳定、安全。与供应商签订了合作协议。钱江燃气闻风，速来越海表示可以通过减免开口费、降低气价等优惠条件重新谈合作事宜，但越海方面表示这种做法早已违背了诚信经营的理念，有损商业道德，不能因其在区域享有特许经营而采用垄断手法漫天要价;当其垄断地位受到威胁时又变换态度，与之前的要价不议判若两人，实在难以接受。

几经找越海泰克谈合作事宜碰壁后，钱江燃气又在2015年10月以经营许可存在区域性限制为由向海宁市住房和城乡规划建设局举报直供供应LNG属于非法经营，意在强制越海泰克改用管道气。2016新年伊始，钱江燃气又通过另一方面对越海泰克的正常生产供气进行骚扰。

2016年5月11日，海宁市住建局、行政综合执法大队、杭州城乡建设设计院等部门组成联合执法小组对越海泰克LNG供气设施进行现场检查，此次检查罗列了一系列该设施与现有规范要求不符之处，并于2016年5月23日开具《责令立即(限期)改正违法行为决定书》，要求越海泰克在2016年6月3日之前进行整改，逾期将执行强制停产处理。

现在，越海泰克面临着不得不改的窘境，虽然现在有2016年的优惠气价2.89元/立方米，开口费也减免了。可钱江燃气前后的表现和作为让越海泰克感到心寒。不过黄国甫也自嘲到：“没有我们越海泰克，估计现在长安镇的燃气价格还会居高不下”。