居民电价应更注重公平负担

中电能源情报研究中心居民电价分析报告认为

居民电价应更注重公平负担

日前，中国电力传媒集团能源情报研究中心完成了 《我国居民电价公平负担问题分析报告》。报告认为，我国各地居民电价水平与当地收入水平、经济发展水平不匹配问题突出，各地实际承受力与用电价格存在较大程度的错位，未能很好地体现公平负担原则，应引起高度重视并采取有效措施进行疏解。

本项研究以国家能源局、原国家电监会发布的历年电价监管报告为基础，抽取居民用电价格、上网电价、销售电价、政府性基金和附加、购销差价等相关数据，同时参考国家统计局发布的各地人均收入、地区生产总值等数据，进行综合对比分析。最终成果以2014年数据为主。

研究表明，我国各地居民电价差别较大，与经济发展水平、居民收入严重不匹配。居民电价最高地区比最低地区高出近6成，存在落后地区电价水平反而更高的情况。考虑人均可支配收入、人均地区生产总值等情况，相对居民电价水平差距更大。如江西两项数据分别相当于北京的37.6%、34.7%，但居民电价却是其1.25倍，相对电价水平达到3.32倍、3.60倍。

目前，我国销售电价由上网电价、购销差价(输配电价)、政府性基金和附加等部分组成，在2014年平均销售电价中分别占比58.83%、35.49%、5.68%。分析认为，居民用电价格高低由多重因素综合决定，上网电价、购销差价所占比重高，与居民电价排序相关性更高，但政府性基金和附加、交叉补贴程度的影响亦不能忽视。深层次看，则与当地能源资源状况、电网发展程度、电源供应结构、政府价值取向等因素相关。

虽然城乡居民生活用电量占比并不高，但由于直接与广大人民群众生活相关，居民用电价格的合理设置是必须仔细做好的重要文章。

为此，报告建议：注重电价横向对比，切实做到公平负担;加强成本监审，科学核定各环节电价;规范电价交叉补贴，严控政府性基金和附加水平;打破省间壁垒，构建更加合理的电源供应结构;进一步探索更加科学合理的定价机制。