刘义发：尽快出台低速电动车分类管理办法

　　[摘要] 全国人大代表刘义发建议国家工信部等有关部委按照“规范一批”的要求，尽快出台低速电动车分类管理办法，规范行业健康有序发展。

　　本月3日，伴随着2016年两会序幕的拉开，来自全国各地的政协委员、人大代表纷纷来京。第一电动网联系到全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发，了解到在今年的提案中，他主要会针对我国出台低速电动车管理办法提出建议。对于出台管理办法的必要性，刘义发代表在三方面做了解释。

　　第一，低速电动车在全国城乡市场深得老百姓认可和欢迎，行业发展渐成大势，产业化发展路径越来越清晰。低速电动车安全、环保、经济、舒适，是摩托车、电动自行车、自行车等升级产品，促进亿万百姓实现交通工具升级。低速电动车零排放、无污染，加快人们实现绿色低碳出行、安全舒适出行和经济智慧出行，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，符合我国节能减排和环境保护的要求。低速电动车价格为3～5万元，每公里用电成本是5～8分钱，是汽油车使用成本的五分之一，符合中国当前广大居民的消费水平，形成了产业化发展的有效路径。据统计，2015年低速电动车销量增长50%，达到60多万辆，呈现出井喷式发展的势头。中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，小型、短途、低速、实用型的电动车，在我国一些中小城市和城乡交界处异彩纷呈，如果政策得当很快会发展成百万辆级或者千万辆级的市场。

　　第二，低速电动车是供给侧改革的典型产品，促进摩托车、电动自行车等产品转型升级。(一)低速电动车是实现供给侧改革的重要体现。转变人们的出行方式，实现绿色低碳出行，需要从供给端采取措施。低速电动车符合现阶段我国国情，适应老百姓的需求，使人们实现绿色舒适出行，有效拉动了消费需求的增长。2016年1月24日，在中国电动汽车百人会年会期间，中央政治局原常委、国务院原副总理李岚清同志视察时风低速电动车时说：“低速电动车是供给侧改革的典型，老百姓有需求，要通过政策调整，满足市场需求。要尽快出台低速电动车的相关政策”。(二)低速电动车是摩托车、电动自行车等产品转型升级的战略选择。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是中央提出的五大任务。由于环保要求越来越严，摩托车等传统产品市场需求总量不断减少。电动自行车越来越多，但不能遮风挡雨，向低速电动车产品升级成为必然选择。著名汽车专家郭孔辉院士认为，中国有良好的电动两轮、三轮车和农用车产业基础，跨国公司在这些领域很难与我国竞争。山东的低速电动汽车像是一棵路边的野草，很有竞争力，因为它是人民的需要。”

　　第三，低速电动车量大面广，正是中国需要培育的新的发展动能，有效拉动中国老百姓生活水平不断提升，呼吁国家有关部委尽快出台低速电动车的分类管理办法，规范行业健康有序发展。中国电动汽车百人会执行副理事长、国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高认为，中国发展的电动车要适合中国的交通体系，适应这个体系而生的电动车才是国民电动车。中国的电动国民车应该是一种小型车。低速电动车就是量大面广的国民电动车，产业化发展和市场化推广的大势已经形成，规范管理势在必行。由于目前没有统一的标准和管理制度，小作坊粗制滥造老年代步车、燃油助力车，致使产品良莠不齐，产品无质量保证，无售后服务保障，严重扰乱了行业发展。

　　在2015年的两会期间，刘义发代表就曾建议顺应市场趋势，将小型电动车作为“国民车”，实行分类管理，引导和规范行业科学发展。并同其他全国人大代表一起向两会提出了“关于把低速电动车作为国民车鼓励发展并明确标准予以管理”的建议，工信部为此做了大量的工作，并回复：关于小型电动车，应疏堵结合，实施分类管理，采取“升级一批、规范一批、淘汰一批”的方法，引导产业转型升级，规范行业有序发展。目前“升级一批”按照纯电动乘用车管理的办法已经发布实施，但对于量大面广的“规范一批”的低速电动车，由于各部委意见不一致，管理办法迟迟不能出台，建议国家工信部等有关部委按照“规范一批”的要求，尽快出台低速电动车分类管理办法，规范行业健康有序发展。

　　对于低速电动汽车的发展，业内各界早有关注。早在2014年6月，电动汽车百人会启动了第一个专题研究——微型短途电动车有序发展与规范管理，并成立产学研三方共同参与的低速电动车专题研究小组。 2014年8月，课题组参与了工信部、公安部等部委组织的针对低速电动车的调研工作，在山东选择了几家具有代表性的企业进行实地调研。2014年10月，形成关于低速纯电动四轮机动车发展路线与标准管理的建议，并通过国务院发展研究中心将报告递交到相关部委和国家的相关领导。2015年5月28日，百人会在清华大学召开《我国基于中小型电动车的 “国民车计划” 研究》课题启动会。会议围绕国民车的定义和特征、国民车在新能源汽车领域的技术定位和商业模式、以及国民车可能带给新能源汽车领域的新机遇等议题展开了研讨交流。2016年中国电动汽车百人会论坛上，中国电动汽车百人会理事长陈清泰提出，针对低速电动车的管理问题，可考虑责成地方政府给他一个名分，制定相关标准，将其引上健康发展的轨道。待条件成熟的时候，纳入国家管理的范畴。

　　虽然到目前为止，国家关于低速电动汽车的发展还没有明确规范，但据第一电动网不完全统计，截至2015年底，四川、福建、河南商丘、驻马店、山东等全国14个省市为低速电动车出台27项“解禁”政策，更多城市正在为低速电动车的“合法化”积极努力中。不论从节能环保的角度还是经济发展的角度，我们都期待着本届两会，人大代表们关于低速电动汽车发展议案的讨论有新的进展。