英国能源结构改革对中国企业的启示

　　现在人们备受雾霾困扰，60年前的英国人也面临一样的烦恼，如今的英国已经天蓝水绿，这60年，英国能源结构经历了什么样的变迁，英国的经历对中国煤炭行业又有什么启示呢？

　　英国能源结构的转型变化

　　能源生产结构变化

　　能源生产总量经历大起大落，能源生产由煤炭时代过渡到石油、天然气时代，正向低碳能源时代迈进。英国北海油田20世纪70年代开始产油，之后成为世界重要的油气生产国。自2000年起，英国开始更多地从低碳能源领域获得能源供给，2014年，英国能源生产构成依次为：石油(39%)、天然气(32%)、煤炭(7%)以及低碳能源(22%)。

　　能源消费结构变化

　　一次能源消费仍以化石能源为主，消费结构不断变化，终端能源消费结构不断优化。2014年，英国一次能源消费仍以化石能源为主，占比达到85.4%，其中石油和天然气消费占比均为34.4%，煤炭消费占比为16.6%。总体而言，英国目前是石油、天然气以及其他能源(包括煤炭、核能和可再生能源)三分天下的能源消费格局。工业能源消费量占比持续下降，交通及居民生活成为能源消费的主力。

　　电力结构变化

　　化石能源依然是电力供应的主力军，气电、煤电互为补充，核电不断衰退，可再生能源发电迅速崛起。2014年，英国化石能源发电约占电力供应总量的58.7%，其次是可再生能源发电，占比达到18.1%；核电占比17.1%。2014年，英国电力终端消费构成依次为：居民36%、服务业及农业33%、工业31%，电力终端消费结构持续优化，工业用电比重下降，服务业用电比重上升。

　　英国能源结构转型的路径

　　加大天然气的产出和使用，扩大可再生能源的应用。北海油田大量油气储量的发现为英国能源结构转型发展奠定了丰富的资源基础，政府抓住这一契机发展北海油气资源的开发。同时，从可再生能源领域获得能源供给。

　　鼓励煤炭的清洁利用。煤炭在英国发电领域仍具有重要作用，因此，英国煤炭发展鼓励煤炭开采转向煤炭的洁净利用，提出了洁净煤技术计划、策略和最终目标，鼓励开发具有经济竞争力和有利环境的洁净煤技术。英国政府推行的洁净煤技术主要是CCS。为此，政府牵头资助4个CCS示范项目，并于2009年宣布任何新建的30万千瓦以上的火电都必须安装“碳捕获就绪”设备(Carbon Capture Ready)，以便于将来可进行CCS的技术改造，同时在燃煤电厂引入排放性能标准 (EmissionsPerformance Standard)，规定450gCO2/千瓦时的排放标准，鼓励CCS技术的应用。

　　英国能源结构转型存在的问题及面临的挑战

　　存在的问题

　　油气产储量下降、开采成本上升，威胁能源供应安全。英国能源结构由煤向油气的成功转型是基于北海油田丰富油气储量对能源供应安全的保障。但北海油田已开采约40年，油气储量从1995年就开始大幅下降，受到北海油气产量下降以及高额的基础设施维护费用的影响，不少高操作成本的老旧油气田亏本运行，面临暂时关闭的风险。2013年英国北海地区生产成本是十年前的2倍。油气产储量的下降以及开采成本的上升，给以油气为主导的英国能源带来严重的供应安全问题。

　　能源价格高涨，民众经济负担加大。随着英国能源结构进一步向低碳转型，能源企业相应采用新的低碳技术，需要大规模投资，且新的低碳技术成本远高于传统化石能源，使得企业不断提高能源价格。自2002年开始，英国工业部门和民用部门各类燃料价格飞涨。

　　面临的挑战

　　低碳能源转型需要大量资金作支撑。相较传统化石能源，低碳能源更为资本密集型，由化石能源向低碳能源转型需要巨额投资，如何筹集推动低碳能源转型的资金将会是能源转型成败的关键。

　　能源短缺，化石能源对外依存度持续增长。由于北海油田产量下滑，英国石油和天然气大量进口。而国内煤炭开采成本无法与俄罗斯、美国和哥伦比亚等进口煤相竞争，2014年进口煤在煤炭消费总量中的比重高达75.5%。

　　英国与中国能源结构比较

　　相近之处

　　比较两国2014年的发电结构，中英均以火电为主要发电类型。细分发电类型来看，中国富煤少气而英国天然气较为丰富，因此中国火电主要是燃煤发电，英国则是燃煤和燃气发电各占一半。可再生能源发电中，中国以水电为主，而水能资源匮乏的英国以风电和生物质能发电为主。

　　现阶段中国能源结构转型与英国由煤向油气转变的能源结构转型有相似之处，其一是中国正转变经济发展方式并实施节能减排带动能源结构转型，其二是近年来频发的雾霾倒逼清洁能源发展，煤炭在能源消费总量中的比重从2006年的71.1%下降到2013年的66%。英国也是在产业结构优化和治理雾霾的过程中煤炭消费占比不断下降，实现能源结构的转型。

　　不同之处

　　一、中英两国能源资源禀赋不尽相同。英国有北海油田丰富的油气资源支撑，油气消费得以迅速增长，煤炭在能源消费总量中的比重快速下降，从1958年的76%下降到1965年的60%，1972年跌至36%。而中国富煤、贫油、少气，没有其他替代能源的充足供给，煤炭占比很难如英国一般快速下降。

　　第二、虽然两国人均GDP、产业结构等经济指标在能源转型期较为接近，但经济发展水平所处的阶段还是略有区别。中国处于工业化中期向工业化后期发展的阶 段，而英国已完成工业化进程，进入“去工业化”阶段，两者的产业结构调整本质上不同，因此，对能源结构转型的影响程度也存在较大差别。

　　第三、两国转型所处的外部环境截然不同。在能源供给多元化发展、气候变化问题愈加严峻以及发展低碳经济呼声日益高涨的背景下，中国能源结构转型路径必然有别于英国。

　　对中国能能源结构调整的启示

　　能源结构转型不可一蹴而就，需循序渐进

　　能源结构转型实际上是对涉及能源消费构成、供应形式以及相应的经济结构、生活方式与消费观念在内的庞大系统的优化和调整过程，因此历时较为漫长且需要循序渐进。

　　英国能源结构转型即是一个有力的佐证。自上个世纪60年代开始，英国能源结构由以煤为主体逐渐转变为以油气为主体，历经半个世纪的演化才形成如今石油、天然气以及其他能源(包括煤、核能和可再生能源)三分天下的能源消费新格局。

　　目前英国正在进行的低碳电力转型，就是计划到2030年实现以海上风电、核电以及装备CCS的火电为主的电力系统。我国作为一个以煤炭为能源消费主体且能源消费体量庞大的发展中国家，能源结构转型当然是一个长期的渐进过程。

　　化石能源占主导，能源结构多元化是趋势

　　英国能源结构转型取得阶段性成果，但化石能源在能源消费结构中仍占据重要地位。2014年，英国化石能源占能源消费总量的85.4%。而像美国、德国在能源转型计划实施多年后，2014年化石能源消费的比重依然高达86.3%和81.3%。由此可见，当前及未来数十年化石能源在一次能源结构中仍占主导地位。虽然化石能源作为主要能源的地位短期内难以改变，但可再生能源和核能的发展正推动能源供应结构和消费种类的多元化，未来能源结构将摆脱以单一品种为主的模式。

　　英国在能源结构转型中，曾因廉价、充足的天然气放弃了核能的发展，同时大幅降低燃煤发电比例，使其一度面临电力紧缺、核电发展停滞的困境。此后，英国意识到单靠天然气难以实现减排目标并保障能源供给安全，因此重启了核电，并将配备CCS的火电与可再生能源发电一起纳入低碳电力计划。英国可再生能源种类也是多样化，包括风电、光伏发电、垃圾及填埋气发电供热、运输类生物质燃料、木质能源等。

　　我国应吸取英国能源结构转型的经验和教训，在能源结构转型的过程中，积极实施多元化战略，推进传统能源清洁高效利用，加快可再生能源开发，在保护生态前提下积极发展水电，在确保安全基础上高效发展核电，发展智能电网，扩大油气战略储备。

　　能源结构转型需因地制宜地制定能源战略规划

　　为了推动能源结构转型，英国根据自身资源特点制定了能源转型战略及政策法规，不仅规定了转型的中长期目标，还提出转型路径选择和完善的配套激励政策和机制。

　　我国正处于转变经济发展方式的关键时期，能源结构转型将受到经济发展新常态、产业结构持续优化以及能源需求增长换挡的影响，需借鉴英国促进能源转型发展的经验，选择适合我国国情的能源发展路径，因地制宜地制定能源转型战略及配套政策法规，根据经济及市场情况的变化调整优化能源结构。

　　煤炭清洁化发展是煤炭企业的立足之本

　　英国曾是世界煤炭生产大国，也曾以煤为主要能源结构。受国内油气的快速发展以及国外廉价进口煤的冲击，英国煤炭生产和消费由鼎盛到萎缩，并逐渐转向煤炭的清洁化利用。虽然英国煤炭消费比重迅速下降，煤炭不再占据主导地位，但煤炭在电力结构的地位仍然重要，与天然气发电互为补充，担负着英国主要的电力供应。

　　我国煤炭正经历类似英国煤炭的状况。受经济发展方式转变、环境约束倒逼、可再生能源快速发展以及进口煤炭冲击的影响，我国煤炭生产和消费方式正发生深刻变革。从英国煤炭的兴衰历程来看，煤炭仍将在能源供应尤其是电力供应中扮演重要角色，而发展煤炭清洁化技术、大力降低经营成本、提高核心竞争力将成为煤炭企业的立足之本。