巴黎大会开启气候变化国际合作新航程

编者按：随着2015年临近尾声，在能源界备受瞩目的巴黎气候大会也告一段落。《巴黎协定》的出台，帮助全球气候治理结束了群龙无首的“无政府时代”，允许各缔约方明确而理性地规划其各自的减排职责。

自上世纪80年代联合国认识到气候变化问题的严重性，并建立政府间气候变化专门委员会（IPCC）以来，20余年间，全球气候变化界为建立有序的温室气体减排市场付出了不懈努力，也目睹了中国在气候变化国际治理体系中走向“领导者”的过程。这次《巴黎协定》达成后，许多问题还需要一一解答。例如，化石能源的命运如何？我国是否需要更加严格的碳排放限制？为何美国在气候变化治理方面由原来的饱受诟病到现在被人称赞？有哪些地方值得借鉴？

12月12日晚上，在巴黎气候变化大会最后一次全会上，大会主席法比尤斯手中的绿色小槌落下，给13天马拉松式的谈判画上了圆满的句号。来自195个国家的代表终于就共同应对气候变化一致通过了《巴黎协定》，这将成为2020年后取代《京都议定书》的全球气候协议。

“中国态度”注入坚定支持力量

2015年11月30日，第21届联合国气候变化大会正式开幕。这是2009年以后，全球气候谈判最重要的一次会议，从酝酿期开始就吸引了全世界关注的目光。

“作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示。”中国国家主席习近平在开幕活动时发表讲话称，应对气候变化是人类共同的事业。

这次大会的目的是促使196个缔约方（195个国家+欧盟）形成统一意见，达成一项普遍适用的协议，并于2020年开始付诸实施。想要达到这个目的，谈判的艰苦程度可想而知。

“巴黎大会应该摈弃‘零和博弈’狭隘思维，推动各国尤其是发达国家多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢。”习近平主席的表态引起了很多人的共鸣。往届大会上一些国家出于本国利益考虑，回避历史责任、不兑现资金和技术转让承诺的做法，阻碍了国际气候谈判进程。

经过13天的谈判和妥协，《巴黎协定》正式诞生，这份具有里程碑意义的协定，将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

29条协定结束全球气候治理“无政府状态”

作为这次气候大会最重要成果的《巴黎协定》，在许多方面都体现出了气候谈判过程中历史转折点的意义。

协定共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。在总体目标方面，将把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国加大力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

在资金技术方面，协定规定，发达国家应协助发展中国家，在减缓和适应两方面提供资金资源。同时，将“2020年后每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化”作为底线，提出各方最迟应在2025年前确定新的资金资助目标。

在责任区分方面，发达国家继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持以帮助它们减缓和适应气候变化。与以往不同的是，层次划分由发展中国家和发达国家，细分到发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家。各国以“自主贡献行动”（INDC）来取代发达国家的单边减排义务。

此外，协定还要求各方在适应气候变化、损失和损害、各国可持续发展和消除贫困等方面进一步加强合作。

这个协议有别于之前谈判成果的最大亮点在于，协议由所有缔约方通过且具有法律效力，这将超越《京都议定书》，在气候减排约束方面发挥更大作用。预计这份协定将于2016年4月由各国领导人正式签署。

“国家自主贡献”开启气候治理新阶段

与6年前的哥本哈根会议相比，这次会议最大的不同在于气候谈判模式已发生根本性转变：自上而下“摊牌式”的强制减排，已被自下而上的“国家自主贡献”所取代。在巴黎会议召开之前，已经有160个国家向联合国气候变化框架公约秘书处提交了“国家自主减排贡献”文件，这些国家碳排放量达到全球排放量的90%。

《巴黎协定》的达成向国际社会传递了各国政府有意愿、有能力共同应对全球性挑战的信心。尽管从发展中国家的立场看，《巴黎协定》并不完美。但协议的签订表现出了大国之间强烈的合作意愿。在巴黎会议召开之前，中国与美国、欧盟、巴西、印度等已就气候变化签署了多项双边声明，提前化解了此前影响谈判进展的诸多分歧。中美之间还总结了2009年哥本哈根大会上公开争论影响谈判气氛的教训，通过双边对话增加理解，避免在谈判场合相互指责。

对于《巴黎协定》开启的气候治理新时代的前景，世界各国和各国际组织都持积极乐观态度。

中国外交部发言人洪磊表示，《巴黎协定》确立了2020年后以国家自主贡献为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。联合国秘书长潘基文表示，应对全人类面临的最为复杂的气候变化问题，我们已经进入了一个全球合作新时代。全球所有国家为了共同的目标采取共同应对措施，这是有史以来的第一次。