我国清洁发展机制项目发展状况

我国清洁发展机制（CDM）项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，我国CDM项目注册数首次超过印度，实现注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。截至2010年12月31日，我国已有2847个项目获得国家主管机构批准，这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国CDM执行理事会已签发核证减排量的53.5%）。 　　

我国CDM项目开发的主要经验 　　自CDM实施伊始，我国政府即高度重视并大力支持，先后成立了专门管理机构，出台了专门的管理办法；设定了CDM项目收入的国家与企业分配制度，成立了中国清洁发展机制基金，促进了我国的CDM、节能减排和应对气候变化工作。 　　我国长期以来的粗犷式发展模式，为节能减排工作提供了巨大空间。近年来，我国政府高度重视节能减排，大力调整经济结构，推进低碳发展，为CDM在我国的快速发展提供了巨大动力。 　　咨询公司是我国CDM发展的重要引擎。在国内培养了一批专业化的CDM项目咨询机构。他们在市场利益驱动下，主动跑项目，向项目业主推介CDM，提供一站式服务，大大推动了CDM在我国的普及和发展。 　　

CDM对我国节能减排的促进作用 　　粗略测算，CDM已为我国累计带来资金约20亿美元。同时，通过CDM项目的开发、建设和运行等，间接撬动的融资资金达数百亿美元。 　　其次，通过CDM，低碳发展理念和碳市场机制的有效性被广泛接受。CDM在我国实施短短五年时间，这一概念以及CDM作为有效的减排市场机制被广泛接受。为此，国家已明确提出在“十二五”规划期间健全节能市场化机制，逐步建立碳排放交易市场。 　　对我国CDM项目发展的改进建议 　　目前，我国仍存在CDM项目注册通过率低、大量注册成功项目尚无核证减排量获得签发、项目地区分布不均衡、项目类型有限等问题。因此，建议国家及有关机构从以下几方面加强工作。 　　

进一步加大政府管理力度，把好CDM项目入口关，维护我国项目在国际上的声誉；加大对咨询公司的培养和管理力度。我国应对该行业的咨询服务机构设立准入门槛，以保证咨询机构的服务质量和开发CDM项目的质量。加大对国内指定经营实体的培养，以弥补本土指定经营实体严重不足的被动局面。进一步为企业提供有关CDM的帮助，同时使更多企业认识、利用CDM这一有益的工具，参与我国节能减排活动。 　　扩宽CDM项目类型。目前，新能源可再生能源类项目占项目总数的70%以上，其他类型项目发展有限。这主要受制于新项目方法学申请繁琐。我国节能减排空间最大的是工业能效提高类活动，故建议国家有计划有组织地推动这一领域CDM项目方法学的开发，使我国更好地借助国际资源推动国内节能减排活动。 　　

结合各地情况，推进CDM项目更好发展。对于CDM项目开发较少的省份（如海南、青海等），应重点进行能力建设，宣传CDM有关概念，引导其向周边省份学习，帮助其项目开发和实施。对于国家批准项目数量较多，但注册成功项目数及核证减排量签发较少的省份（如黑龙江、河南等），应帮助其提高项目实施能力。同时，还应探索CDM项目与国内碳市场发展相结合的途径。 　　针对欧盟决定在2013年开始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸类氧化亚氮（N2O）分解类CDM项目产生的核证减排量，应考虑我国这两类项目的出路问题，维护国家和企业的利益。 　　

鉴于后京都议定书时代即将到来，应密切跟踪国际气候变化谈判的最新进展，及时判断后京都议定书时期CDM的走向，着手考虑我国处于不同阶段项目的出路问题。 　　开展南南合作，将我国经验传授给其他发展中国家，帮助他们提高开展CDM活动的能力。这既可以提升我国的国际形象，赢得其他发展中国家的支持，缓解国际气候变化谈判压力，同时还有利于CDM在全球健康、可持续发展。（人民网 2011-4-28 ）