国务院发自贸区战略22条意见 强调“高水平”建设

12月17日，中国政府网公布国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（以下简称《意见》），将进一步优化自由贸易区建设布局。

《意见》提出，将加快构建周边自由贸易区，积极推进“一带一路”沿线自由贸易区，逐步形成全球自由贸易区网络。力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。

围绕打造更高水平的自贸区，《意见》提出了“提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入”等22条措施，被业内称作“自贸区22条”。联系近日传出的自贸区试点将再次扩围的消息，加快利用自贸区形成政府职能转变、扩大投资领域开放、深化金融创新等相关试验措施，并形成可复制、借鉴的经验已成自贸区推动改革的“题中之义”。

平安证券分析认为，加快自贸区建设是本届政府力推的一项重要战略，抓紧自贸区建设，对我国进出口贸易发展长期利好，可以巩固和发展我国与周边及“一带一路”国家的贸易往来。

“自贸区22条”力推“高水平”建设

在《意见》中，“高水平”建设自贸区战略体现在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提升贸易便利化水平、推进规制合作、推动自然人移动便利化、加强经济技术合作等议题上。

对目前既有的上海、天津、广东、福建四大自贸区而言，其目的在于形成可复制、可推广、可借鉴的改革经验。

以广东自贸区为例，今年1-10月新设立企业4.3万多家，目前已经梳理形成首批可复制可推广的60条改革经验。而天津自贸区设立以来，围绕政府服务和监管创新、促进投资与贸易便利化、金融创新和促进创新要素集聚与流动，先后推出了两批共计175项创新举措。天津自贸区管委会常务副主任蒋光建介绍说，其中多条试点经验有望在全国推广。

“高水平”自贸区建设的关键词被定位为“开放”。

根据《意见》，将放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，加强与自由贸易伙伴货币合作，促进贸易投资便利化，通过自由贸易区建设推动自然人移动便利化，为我国境外投资企业的人员出入境提供更多便利条件。

内陆城市角逐第三批自贸区

配合决策层看重自贸区改革试验经验的节奏，一批内陆城市显露出入围自贸区扩围名单的意愿，而这其中最为明确和坚决的城市当属成都。

11月25日，国务院总理李克强到上海自贸区考察时强调，要把自贸区可复制、可推广的经验尽快向其他地方特别是中西部地区推广。12月10日，成都市对外公布申报方案进展情况：目前在国务院立足“复制推广上海自贸区经验”提出的35项改革事项中，成都已完成27项，同时在全国首个开展复制推广第三方评估。

此外，目前亦有湖北、河南、陕西、广西等地方自贸区方案上报至国务院，静待审批。不难看出，第三批自贸区试点的角力将主要在内陆城市间展开。

“如果内陆自贸区可以建立，就可以用政策均衡带动东西经济均衡发展。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，其对在成都设立内陆自贸区的前景非常看好，“从这个意义来讲，确实应该在中西部设立自贸区。”