邓郁松：把脉天然气价改

缩短气价调整周期、理顺居民用气价格等问题是推动天然气价改向前推进的必要条件

10月，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》）正式公布。按照“管住中间，放开两头”的能源价格改革总体思路和“完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格”的天然气价格改革的最终目标，我国将建立主要由市场决定的天然气定价机制。

为此，中国石油石化杂志记者对国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员邓郁松博士进行了专访，为天然气价改进行把脉。

气价调整周期需缩短

中国石油石化：邓所长，您好！在您看来，在由市场决定天然气价格的过程中，应注意哪些问题？

邓郁松：首先要处理好市场竞争和各方利益的关系问题，合理调整生产方、企业和居民各方利益。同时，针对弱势和低收入群体以及公益性行业建立相应的补贴机制，减轻因天然气价格大规模调整对其带来的影响。《意见》中对此也做出了相应要求。另外，在“管住中间，放开两头”的总体方向指引下，要重视发挥市场机制的作用，政府的作用更多体现在市场监管方面，如对企业滥用市场支配地位或者价格违法行为的监管。

中国石油石化：目前，天然气价格面临调整周期过长的问题，对此，您有什么建议？

邓郁松：从天然气价格改革本身来说，首先最需要做的是加快价格调整频率，进一步完善定价机制。在过渡期内加快价格调整频率，建立和完善价格联动机制，将有助于尽快全面理顺天然气价格。

目前我国天然气定价机制采用的是等效替代，这是在天然气市场竞争还不够充分的条件下所采取的过渡式方法。可以在一定程度上客观反映天然气市场供求和资源稀缺程度。2013年之前，国际原油等替代能源产品价格一直处于高位，而我国天然气价格受各种因素影响调价一直滞后，导致天然气价格相对其它替代能源产品价格明显偏低，这也是前几年天然气需求快速增长的主要原因之一。

由于包括石油产品在内的各种替代能源产品价格频繁大幅波动，特别是2014年下半年以来，原油等替代能源产品价格持续大幅回落，国内天然气价格调整周期过长的弊端愈显突出。如由于石油等替代能源价格大幅回落，而非居民用户用气价格仍保持高位，造成一些行业天然气需求下降，部分企业甚至开始使用煤炭等其它能源产品替代天然气。在这种情况下，需要加快价格调整频率，以便更及时地反映天然气市场和供求关系变化。因此，建议加快天然气价格调整频率。对非居民用户，调价周期可根据替代能源价格变化情况缩短为每个月或每季度调整一次；对居民用户，调价周期可先缩短为每半年或每年调整一次。

中国石油石化：您怎样理解“完善资源有偿使用制度和生态补偿制度”这句话？

邓郁松：由于目前煤炭价格中没有包含环境损害成本，使天然气在同煤炭的竞争中处于不利地位。按照《意见》中提出的相关要求，可以通过包括对煤炭征收环境保护税等一些手段，适当地提升天然气的价格竞争优势和市场竞争力，同时也可以增加天然气产品的需求量。当然，天然气价格改革不仅仅取决于自身定价机制和行业的改革，还需要税收等相关行业制度、措施的落实和完善，以及其它行业改革和配套措施的跟进，为不同能源产品的公平竞争以及扩大天然气使用和价格改革创造有利条件。

非居民气价市场化程度提高

中国石油石化：自试点放开直供用户门站价格后，市场化定价的气量占全部天然气气量的40%左右。这说明我国天然气价格的市场化程度如何？

邓郁松：“40%”说明近年来我国天然气定价的市场化程度已在逐步提高，天然气价格改革取得了重要进展。天然气价格改革的进度和市场化程度反映了我国的国情和天然气市场发展所处的阶段。

我国天然气价格改革的最终目标是随着未来天然气市场的进一步发展，以及天然气行业改革的深入和监管体制的完善，进一步扩大市场竞争定价的范围，最终实现竞争性环节由市场竞争的定价方法。为此，下一步还要继续稳步推进非居民用气价格改革。如：短期内要加快价格调整频率；中长期内则通过放开市场准入，为价格改革创造更好的竞争市场条件，最终实现全面放开非居民用气价格。

中国石油石化：从国外发达国家非居民用气价格改革历程看，基本采取按照用气量大小逐步放开的方式。这种做法对我国有什么借鉴作用？

邓郁松：从国际经验看，非居民用气价格改革大都采取渐进的方式逐步放开。我国非居民用气价格改革可以在总结放开直供用户用气门站价格的经验基础上，考虑进一步放开用气量较大的用户价格，最终实现全面放开非居民用气价格。

英国、法国和日本等发达国家非居民用气价格改革的做法既能够实质性地推进改革，又比较稳妥，便于社会各界接受，值得我国借鉴。

理顺居民气价是放开前提

中国石油石化：先放开非居民用户价格，再放开居民用户价格，这种做法的原因是什么？

邓郁松：先放开非居民用户价格的原因有几个方面：一是非居民用户用气量大、对能源价格变化敏感，在选择其它替代能源产品方面具有主动性，市场竞争性相对较强；二是到目前为止，居民用气价格仍未理顺，还存在诸如交叉补贴等问题；三是居民用气由于成本高，国际上绝大多数国家的居民用气价格高于非居民用气价格，而目前我国的情况则是相反的。

中国石油石化：《意见》给出了能源价格改革时间表。我国居民用气价格改革应按照怎样的步骤推进？

邓郁松：居民用气短期还不具备全面放开，将价格完全交由市场来决定的时机和条件。

理顺居民用气价格，我们仍有许多工作要做。如：从短期看，要在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格水平，进一步完善居民用气定价机制；从长期看，还需要建立居民用气价格随气源价格变动进行正常调整的机制，如根据上游价格变化情况及时调整下游居民用气价格。另外，《意见》中提出“稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性”，也是我国居民气价改革需要解决的关键问题。