关键词解读：光伏用地政策如何利好分布式

近日，国土资源部下发《关于发布光伏发电站工程项目用地控制指标的通知》(以下简称《通知》)，在以新疆为代表的西部大型地面光伏电站新一轮“限电”伤口上，加撒了一把盐。长达75页的《通知》原文，洋洋洒洒几万字，其实就说了一件事：地面电站不是你想圈多少地就能圈多少地，在什么地方用什么组件决定了你的电站所占用的土地面积范围，你只能在圈定的围墙之内玩。以推进土地节约集约利用的名义，进一步加强对大型地面电站的建设规模的控制。

通读完整的75页《通知》原文，笔者帮电站运营企业提炼了几个关键词。

六个关键词回顾《通知》全文

有效期

任何一部法令都不可能永远完美，国土资源部深谙此道。《通知》原文中，我们发现成文时间是2015年12月2日，就在发改委国家能源局颁布电改细则之后的两天，全文曝光却在2015年12月11日，给予整个能源产业一个调整和适应的过程，并强调自2016年1月1日起实施，有效期5年，大大缩短了落地时间，同时暗示5年后随着情况的变化，《通知》内容也会进一步加强。

适用范围

适用于新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目。也就是说，《通知》限制的并不单单只是新建电站，原有电站除非完全不懂，只要涉及改建或者扩建，都在《通知》管辖范围内。同时强调，适用主体都是地面光伏发电站，跟光伏电站中的分布式没有关系。

优先原则

《通知》规定，遵循节约优先的原则，在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应进行优化配置，合理利用土地。尽量利用未利用地，不占或少占农用地。其实不单单只是农用地，政府对于耕地等农用地的保护进一步加强，同时再加上几天前林业局出台的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》，双管齐下，允许建设地面光伏电站的土地类型已经少之又少。

目标

《通知》指出，通过限制地面光伏电站的建设规模，最终目标是推进电站开发者优先采用技术先进、发电效率高的光伏组件，提高土地使用效率。我们都很清楚，适宜建设光伏电站的土地是有限的，那么如何高效的利用有限的土地就是地面光伏电站开放者要重点开绿的问题。

划定范围

电站建设规模并不单单只指组件阵列所占面积，《通知》所要划定的范围是包括光伏方阵、变电站及运行管理中心、集电线路用地和场内道路用地面积的总和，指的是光伏发电站工程项目用地最终面积。

计算公式

用地总体指标

10MW光伏发电站用地面积：用地面积=10MW光伏方阵用地面积×(实际总装机容量/10MW)

不同纬度用地面积计算公式为：用地面积=A+(B-A)×(c-a)/b

A：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度用地面积。

B：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间高纬度用地面积。

a：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度的度数数值。

b：光伏发电站所在纬度区间的差值。

c：光伏发电站所在地纬度的度数数值。

光伏方阵所用面积

光伏方阵面积：S=D×K

其中：D=(L×cosZ)+(L×sinZ)×(0.707tanφ+0.4338)/(0.707-0.4338tanφ)

S：光伏方阵面积

D：光伏方阵间距

K：光伏方阵横向长度

L：光伏方阵纵向宽度

Z：光伏方阵倾角

φ：光伏方阵所在当地纬度

变电站及运行管理中心用地为永久用地，包括变电站用地和生活服务设施用地。用地面积按围墙外1m的外轮廓尺寸计算。

集电线路用地指标

光伏发电站集电线路一般采用直埋电缆敷设方式，其用地面积与光伏方阵用地已经合并，用地指标不再另行计算;光伏发电站集电线路采用架空线路架设时，只计算杆塔基础用地。杆塔基础用地为永久用地，其面积按基础外轮廓尺寸计算。

场内道路用地指标

《通知》规定，场内道路宽度应不超过4米。场内道路用地面积按道路宽度乘以道路长度进行计算。

限制的又是地面电站

整个《通知》方方面面规定不可谓不细，甚至已经细到了苛刻的地步，对此有业内资深人士表示，《通知》中对于高纬度地区采用低效率组件的10MW项目光伏方阵用地不可超过100公顷的上限，如此严苛，导致高纬度地区低效组件完全失去优势，而这势必导致开发成本的进一步提高。

同时，也引发了对于土地本身的忧虑，在实际情况中，经常可以看到，不规则地形中间有隔断分开的土地，甚至煤炭沉降区……这些土地该如何计算，稍有差池就可能超出上限导致项目违规。

再进一步，就算开发商都准备完全了，所有这些该找谁来审呢?地面电站在新疆为代表的西部省市轰轰烈烈的“弃风弃光”潮里，还能有什么作为呢?就算完全合规，也可能建好以后发不了电……

分布式光伏迎来利好

整个《通知》完全没有提到光伏电站的另一种类型--分布式。

目前小编看来，整个电力市场的整体供应过剩已经是不争的事实，但是这并不意味着普遍过剩。用电大户聚集的东南沿海仍然存在着巨大的电力缺口，而光电以其清洁、无污染、环保、储量无限……等优点，对用电户还是有着极大的吸引。

但是，人口密集用电需求稳定的东部沿海显然是没有更多的土地资源给予地面电站的，而分散在用电区域内的分布式光伏就方便多了，不仅节约土地，还有效降低了电网输配的压力。就目前趋势来看，政府对于推进光伏发展的决心还是很坚定的：光伏始终要发展，却又限制了地面电站，分布式当然会迎来更多的更有力的关注--分布式的春天要来了。