如何避免“光伏扶贫”只是嘴上说说?

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域。国家能源局、国务院扶贫办2014年10月11日发布的《光伏扶贫工程工作方案》指出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。

经过一年多的光伏扶贫试点工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是这一被赋予具有明显产业带动和社会效益的工程，在实际推进过程中仍在资金、利益方面遭遇掣肘，极端观点甚至认为，光伏扶贫“噱头”大于实际意义。

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席习近平强调：“我们要找准路子、构建好的体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫。”

“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”国务院扶贫办副主任欧清平指出，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非常有效的途径之一。

在此背景下，实质性地推进光伏扶贫工作，对症下药解决上述难题显得尤为必要。

光伏扶贫是正确道路

《光伏扶贫工程工作方案》明确，开展光伏发电产业扶贫工程，一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入;二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

多位接受本报记者采访的业内人士肯定地表示，“毫无疑问，光伏扶贫是一条正确的道路，是很好的扶贫思路，既有利于贫困人口增收，又能扩大光伏市场。”

“据调查，在我国832个贫困县中，有451个县年平均有效日照时间超过1100小时，适合发展光伏扶贫产业。近年来，我国不少省区开展了这方面的探索，取得了很好的扶贫效果。”欧青平表示。

自“光伏扶贫”成为热词以来，光伏扶贫工程的资金和补贴也成为了热议的话题。今年3月，国家能源局转发了由水电水利规划设计总院为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》，提出由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴，对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置;同时光伏扶贫项目在还贷期内享受银行全额贴息。

如果上述政策能够落实，无疑是巨大利好。但业内担忧不断，一位不愿具名的参与光伏扶贫工程的人士对本报记者说：“如果疏于管理，好的政策得不到落实，良好的预期就难以实现。好事，得办好才行。”

资金压力引出诸多问题

在落实光伏扶贫政策的实践中不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。

“光伏扶贫遭遇的最大难题是资金。”汉能集团光伏扶贫项目相关负责人对本报记者说。

“政策中没有明确规定如何落实和监管，那资金问题就更难解决了，由此引出的很多问题都变成了光伏扶贫的‘拦路虎’。”上述业内人士说。

“首先初始资金就是问题。虽然提出由地方政府和国家进行初始投资补贴配置，但很多光伏扶贫的模式中仍需要贫困户自己掏钱，这个很难实现。”青岛昌盛日电新能源控股有限公司董事长助理隋海周告诉本报记者。

“其次是价格问题，《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》中对于户用和农业大棚等小型分散式接入的光伏电站项目的建议价格为10元/瓦，但目前很多光伏扶贫项目以低于8元/瓦的价格中标，企业无合理利润空间。价格不能无限制地往下降，太低的价格无法保证质量。”上述汉能项目负责人说。

“政策支持下虽然会有很多机会，但低价竞标就会造成光伏扶贫领域参与企业鱼龙混杂的情况。光伏系统不是快消品，某些中标企业质量不过关，无法保障光伏系统20年的稳定运行，给地方政府后期管理带来诸多问题。”汉能项目负责人补充说。

此外，光伏扶贫牵扯的单位很多，而其中电网的接入、发电收益的发放也是一个重要问题。

“光伏扶贫更多涉及的是分布式电站，电网是否能够接纳，是否愿意出资对农网进行改造，这都是绕不开的难题。”隋海周说。

“还有一个大问题是地方政府和国家的补贴能否到位，发电收益能否及时发放到贫困户手中，如果拖欠，那就丧失了扶贫的意义，也直接影响了参与光伏扶贫项目企业的积极性。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎对本报记者说。

平衡各方利益是关键

“对于价格过低引起的问题，解决办法是尽量让实施企业以微利或薄利的方式来保质保量地完成建设和后续维护，不能让企业完全不挣钱。同时在招标时要有一系列考核，竞标企业要有相关资质和成功案例，后期做好监管工作。”汉能项目负责人补充说，“一旦涉及到电网接入和改造，就会牵扯到其他部门的利益，所以地方在前期做方案时，就需要让电力公司介入并大力支持，共同研讨并提出参考意见。”

他还表示，需要加大光伏扶贫金融政策的制定。“目前来看，已经有一些银行进入到光伏扶贫领域，但银监会等相关管理机构还没有出台明确的金融扶持政策，所以现在每个项目都需要去谈，最好是能出台确实可行的指导意见。”

“光伏扶贫不是一次性的，除了利用光伏发电让老百姓享受免费的电能和收益，最重要的是和当地的产业结合，比如和农业结合，以此带动当地就业，实现持续造血式的扶贫效果。”隋海周对本报记者说，“这样老百姓能获得持续性的收益，积极性就会提升。”

此外，业内普遍认为，光伏扶贫要想进一步扩大影响力，归根结底，还是需要给光伏，乃至可再生能源一个好的发展环境。

“如果光伏发展好了，可再生能源发展好了，光伏扶贫自然能得到好的发展。”彭澎补充说：“对于可再生能源发展，不能只是喊口号，要协调和传统火电等的利益关系，要有实质性的落地。提前转型比最后不得不关停时再转型付出的成本和代价要小的多，不如早一点将一部分劳动力分流到可再生能源相关工作中。”

“可再生能源发展好了，光伏发展好了，就不再是贫困户和企业有无积极性了，而是全部人都希望参与其中了。”彭澎说。