能源漫谈：统筹资源环境 发展蓝色经济

经济全球化时代，海洋是国际交往和国际合作不可或缺的新的重要平台。我国54个沿海城市中有90％以上提出海洋发展战略。

不过，作为传统陆权国家，我国陆上软、硬实力相对较强，而我国海上力量在规模、装备、投送能力、管控水平等方面与世界强国仍有较大差距。在软实力方面，我国是世界海洋大国俱乐部的后来者，在国际海洋规则制定中尚处于弱势地位。

而且，由于没有统筹考虑陆域经济与海域经济的发展，没有处理好开发与环境保护的关系，我国岸线资源过度开发，大规模围海造陆，滨海地区高消耗、高排放产业高度密集，海洋生态环境呈不断恶化之势，结构同构现象较为严重。此外，还存在港口建设、海洋产业发展与货物集散能力不匹配，沿海枢纽港口城市与其腹地间的连接性基础设施不完善等问题。

实际意义上的海洋经济，应包括依赖海洋资源和高新技术发展的海洋产业及其相关经济活动，当下沿海地区却只停留在近海陆地、沿海滩涂和邻近岛屿的开发。这些问题若得不到解决，将极大削弱资源的有效储备能力，影响海洋经济的可持续性，甚至会压缩我国国际交往和发展空间。

那么，如何化危为机？

协调有力的综合管理体制。陆海统筹涉及领域宽泛、涉及部门众多，统筹协调难度大。要切实打破陆海分割、部门分割、区域分割的局面，深化陆海统筹管理体制改革，开展海洋综合管理试点，整合管理职能，建立涉海部门联席会议制度或高层次的决策议事机制，统筹陆海行政审批和重大事务协调，切实增强决策的科学性和有效性。

统筹陆海资源开发利用。海洋石油产量约占世界总产量的34%，海洋天然气产量约占26%。我国有473万平方公里的海域面积、1.8万公里的大陆海岸线及7000多个面积较大的海岛，蕴藏着丰富的生物、油气等海洋资源。应调整陆地能源生产结构，加快海洋能源资源开发进程。

统筹陆海产业发展。根据沿海各地发展条件、产业基础和资源禀赋，做好沿海地区主导产业的选择及其发展规划，避免产业结构雷同。突出海洋新兴高科技产业发展的优先地位，针对海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海洋工程装备制造、海洋新能源等产业的产业链条长、关联度高、辐射力强、带动效应大的特点，将它们作为推动海洋产业战略升级乃至沿海地区产业结构调整的主导产业来培育。

统筹陆海生态环境保护。2003年以来，高能耗、高污染的重化工业布局在沿海地区已成普遍趋势，各地重化工业比重占规模以上工业的70%左右。针对这种现状，重点海域要以海定陆，实施陆源污染物入海总量控制，加强流域水利工程对河口水沙调控的综合管理，维护河口生态健康；实施沿岸生态红线制度，强化沿海重大涉海工程环境监管，倒逼布局优化及技术创新，突出沿岸重点区域的保护与治理，优化沿海地区人居和发展环境。

另外，要加强海洋可持续发展的国际合作。在确保我国海洋权益的前提下，提高和扩大海洋经济的对外开放程度和范围，在海洋产业发展、海洋生态保护、海洋科技创新等领域加强与周边国家及其他相关国家的合作。（作者：朱玥颖，为中国社科院博士研究生）

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