从“重补贴”转向“重政策”北京重视培育新能源汽车软环境

数据显示，今年前三季度北京共推广新能源汽车2.32万辆，位居全国应用推广城市前列。记者采访调研时发现，北京市在传统资金补贴边际效应递减的情况下，运用多种手段加速推广，结合控车、路权、收费等各项交通、环保政策，力求形成新的长效推广力量，同时加强新能源汽车软环境建设，让新能源汽车推广的“接力棒”顺利交接。

新能源汽车持续热销

北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明近日表示，到今年9月份北京市在出租、环卫、公交、物流、驾校以及私人领域推广新能源汽车总量2.32万辆。

记者从北京新能源汽车市场销售量最大的北汽新能源公司了解到，今年前三季度，该公司销售新能源汽车11247辆，较去年同期激增9倍。在今年10月最新一次新能源汽车指标配置当中，个人指标申请并最终获得指标的数量达到17150个，创下去年以来的新高。

对此记者在新能源汽车销售一线了解到，新能源汽车在北京销售火爆，甚至出现部分品牌一车难求，有人用燃油车指标购买新能源汽车的现象。

与去年同期相比，目前消费者购买新能源汽车实际支出有所增加，但是自发购买热情不减。以一辆北汽新能源的E160EV为例，在政府、企业补贴下降不少的情况下，其目前到手价格已经较去年同期增加3-5万元。

总体来看，对新能源汽车的资金补贴边际效应，正在随着补贴标准降低而下降。根据未来补贴降低的节奏，2017年比2016年降20%，2019年比2017年降40%。新能源汽车销售机构“联合电动”工作人员杨红杰对记者说，以后每年消费者买电动汽车都要多花一两万元甚至更多，但是从目前北京市场的热销现状看，自发购买热情已经替代了原先补贴的刺激。

根据北京市2013年出台的《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》，2014年-2017年新能源车指标按2万、3万、6万、6万的数量渐进式增加配置，这也意味着明年北京推广数量可能再创新高。

从“重补贴”转向“重政策”

在资金补贴边际效应逐减的情况下，北京新能源汽车推广应用方向正在从“重补贴”转向“重政策”，即以控车、道路通行，以及未来可能实施的拥堵费、碳交易、搭配销售等交通、环保政策，在补贴减少后形成新的推广力量。

北京市科委新能源与新材料处处长许心超说，现在新能源汽车发展实际上仍处于摸索期，当下因为经济下行压力大，很多地方政府没有财政支持。因此北京现今和未来都要通过“重政策，轻补贴”的方向加大推广。

其一是结合北京的城市特点，以交通政策加大推广力度。中国汽车工业协会副会长兼秘书长董扬认为，目前北京、上海国内一线城市对传统燃油汽车限购、限行、限牌等行政政策，恰恰是新能源汽车推广发展的一个主要原因之一。他表示，未来越来越多的国内大城市将面临交通压力，因此对传统燃油汽车的限制，将在客观上成为新能源汽车发展的一个便利条件。

今年，北京已经对新能源汽车采取不按牌号限行的政策。根据上述北京市控车政策，到2016年汽油车摇号指标将从今年的12万个下降至9万个，交通政策对于新能源汽车的推广作用还将加大。

其二是结合北京环保政策加大推广力度。许心超表示，未来北京将对传统燃油汽车征收拥堵费、排污费，而新能源汽车将适当得到优惠政策，这将成为新能源汽车发展的不可复制的内在动力。

其三，专家认为未来北京等大城市可能还会尝试碳交易、搭配销售等做法。中国汽车工业协会副秘书长许艳华表示，我国已经制定计划，到2020年实现平均单车耗油量5升的标准。在这种油耗管制下，要运用积分和交易等手段，对车企生产低油耗新能源汽车进行鼓励。

此外，还有专家提出在北京等大城市实施汽车“搭配销售”的模式，借鉴的是美国目前加州推行的模式，即企业生产传统燃油车需搭配销售一定数量的新能源汽车。

重视培育新能源汽车软环境

与“重政策、轻补贴”并行的是，业内专家认为，未来还需要对推广政策做出长期的、可操作的、边际效应较强的安排，防止政策一股脑全部用完，达到内生的长期刺激推广作用。与此同时，要利用政府的资源和推动力，加强对新能源汽车使用软环境的培育。

许心超表示，北京出台的政策不会“过度”，未来会注重出台政策的边际效应。“在北京，新能源车不限行、停车不收费、未来不收拥堵费等政策，将来会一年一年地出，一年都出了消费者就会觉得力度不够了。”许心超说。

与此同时，北京正在从政府层面加强新能源汽车软环境建设，提升推广应用内生动力，对推广进行全面加速。

从增加企业动力看，北京目前正在加强整体商业环境的建设。对此记者采访时发现，除了交通、环保方面的政策，北京正在加强商业运营政策，培育新能源汽车软环境。

许心超说：“现在需要建设新能源汽车的生态环境，如公共充电桩运营商现在充电赚不了钱，要让他从其他地方赚回来，其中包括餐饮等服务业，还可以推动租车业。这样才能优化消费者的体验，增加这个行业发展的内生动力。”

从协调政府与市场关系看，北京正在提高政府的服务属性，加强企业和个人的对接。“我们政府部门要做的，是将新能源汽车的大数据提供给社会，比如说哪里车用得多，哪里有需求，电网就要去哪里扩容建桩。”许心超说。

对此，记者在北京看到，为了加强对小区物业建设充电桩的支持，北京市加强企业和消费者的对接服务，建立了自用充电桩报装平台。北京居民的报装，可以通过北京市住建委的平台推送到物业公司，整个沟通过程将越来越透明。除此以外，北京还在推动移动充电车服务，这对老旧小区、车企、酒店等应用场景都是创新，也是梯次利用电池的表现。

从增加消费者动力看，也有专家对北京利用市场规律加大消费者积极性提出建议。

电动车辆国家工程实验室副主任、北京理工大学教授林程认为，在一些软环境培育上可以利用市场规律来提高私人购车的积极性。比如在充电上，目前在夜间电网消耗低谷时，如果采取夜间充电免费政策，可能既会让个人购买新能源汽车增加积极性，又把夜间相对过剩的电能使用了，这可能比纯靠公共领域和公务领域设定目标强制推广效果要好。

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