王显政在2016年全国煤炭交易会开幕式上的讲话

中国煤炭工业协会会长 王显政

（2015年12月3日）

各位嘉宾，各位代表：大家上午好！

今天，我们在这里举办2016年全国煤炭交易会，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，推动煤炭市场体系建设，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提高发展质量和效益，提升煤炭工业发展的科学化水平。

刚才，王波同志代表内蒙古自治区人民政府发表了热情洋溢的致辞，国家煤监局副局长宋元明同志、国家能源局副局长王晓林同志发表了重要讲话。国家发展改革委副主任连维良同志还要做重要讲话，对加强煤炭市场交易体系建设，推动煤炭行业脱困工作等方面提出具体要求。我们要深刻领会，认真贯彻落实。

这次交易会得到了国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局、内蒙古自治区、山西省、陕西省人民政府和鄂尔多斯市等政府部门，电力、钢铁、石化等行业协会，相关研究机构和煤炭产运需企业的大力支持。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来，关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者，向来自新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向参会的煤炭产运需企业和相关机构的代表，致以崇高的敬意！各位嘉宾，同志们：

煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。煤炭市场体系是我国社会主义市场体系的重要组成部分。新中国成立60多年来，煤炭供应先是经历了40多年的短缺和严重短缺时期，政府部门对煤炭的调控重点是增加供给；上世纪90年代开始煤炭供应开始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺；近10年来煤炭市场供应逐渐转为结构性过剩；自2012年下半年以来，由于市场需求回落、超前建设产能的释放、进口煤大幅度增加等原因，煤炭市场出现全面过剩态势。

在这60多年的发展进程中，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，煤炭市场化改革取得了重要进展。在煤炭交易方式上，我国煤炭交易方式由计划经济时期的煤矿按计划组织生产、按政府指令分配和发运，逐渐过渡到政府指导与市场运作相结合的煤炭交易方式，再发展到目前的由煤炭产运需企业自主订货、自主衔接、协商定价的市场化交易方式，且煤炭交易方式不断创新发展。

在价格形成机制上，我国煤炭价格机制经历了政府指令性价格、指令性和指导性价格并存（双轨制）和目前的完全市场化价格，特别是近年来，在国家有关部门的推动下，煤炭市场价格形成机制不断健全完善，初步形成了以全国煤炭价格指数为主体，环渤海、太原、西安、鄂尔多斯、东煤城市指数（东北亚）等区域价格指数为补充，综合指数与区域指数相衔接的全国煤炭价格指数体系。

在交易体系建设上，近年来，全国煤炭市场交易体系实现了从弱到强、从小到大的快速发展，初步形成了中国太原、大连东北亚、鄂尔多斯、西安、华东等多个区域性煤炭交易中心；焦炭、炼焦煤、动力煤期货合约在大连商品交易所和郑州商品交易所成功上市；煤炭市场建设标准和交易规则不断健全，初步构建了有利于煤炭交易市场健康发展的良好环境和长效机制。

在交易模式创新上，通过运用先进科技成果和现代信息技术手段，不断创新煤炭交易模式，完善交易功能，提升服务质量，推动交易模式向数字化、网络化发展，促进市场交易现代化，降低交易成本，提高流通效率，满足了各类市场主体对煤炭商品的交易需求。

经过多年的继承和发展，全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一，已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会，为深化煤炭市场化改革，健全完善全国煤炭市场交易体系，促进煤炭行业健康发展，提升煤炭经济运行质量奠定了坚实的基础。

各位嘉宾，同志们：

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度粗放型转向质量效率集约型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时提出要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

在推动能源革命和经济发展新常态下，今后一个时期，煤炭行业呈现出“五个变化、三个不变”的发展特征。

“五个变化”：一是发展阶段变化。在宏观经济“三期叠加”的背景下，煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整的攻坚期—“四期并存”的发展阶段。

二是发展模式变化。煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式走到了尽头，行业发展必须由数量速度粗放型转向质量效益集约型的发展模式。

三是发展目标调整。“十三五”期间，煤炭行业规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，注重提高发展质量和效益上来。优化存量的重点是建立煤矿退出机制，推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产，淘汰落后产能，促进资源整合，支持因政策调整没有市场的煤矿退出。控制增量的重点是，今后一个时期，要按照煤炭上下游一体化发展思路，对煤炭、电力、煤化工等，采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批。

四是发展动力变化。煤炭行业必须摒弃高资源消耗、高环境损害和高投入、劳动密集型的增长，必须依靠科技进步，转向资源消耗少、环境损害小、人才技术密集、创新驱动型的发展道路，释放新需求，创造新供给，推广新技术，发展新业态，积聚新的发展动力。

五是发展约束强化。“十三五”期间，需求总体偏弱，资源环境约束不断强化，化解过剩产能、推进结构调整任务艰巨。但煤炭行业转型发展、结构调整的难度很大、道路还很长，特别是在经历较长周期高速发展之后，对新常态、新形势还有许多不适应的地方，如何统筹好速度与质量的关系，把握好稳增长与调结构的平衡点，构建节约资源、保护环境的产业结构和发展方式，还有许多工作要做。

“三个不变”：一是供需形势短期内难以改变。经过10多年大规模开发建设，煤炭产能过剩和全社会库存居高不下的态势仍在持续，市场需求放缓、价格低位、进口煤等影响还在蔓延，全国煤炭市场供大于求态势短期内还难以改变。

二是煤炭的地位作用不变。煤炭占我国已探明化石能源资源储量的94%左右，是我国最可靠的能源；综合考虑煤炭、石油、天然气价格变化，煤炭的价格是石油的1/10、天然气的1/3左右，是我国最廉价的能源；展望我国燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术发展，煤炭既是可清洁高效利用的能源、也是重要的工业原料，仍具有较大的发展空间。

三是我国的能源方针不变。根据国家能源发展战略，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在62%左右，“以煤为主、多元发展”的能源发展方针不会改变；虽然煤炭在能源结构中的比重下降、增速放缓，但煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。

新常态下，煤炭行业发展呈现出的基本特征既是10多年来持续高速发展的必然结果，也是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现。面对新的形势、新的要求，煤炭行业要结合煤炭行业改革发展实际，深化对煤炭工业发展特点、发展规律的认识，紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，按照“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求，推进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，围绕“控制总量，优化布局；优化存量，控制增量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，创新发展理念，明确重点任务，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

各位嘉宾，同志们：

自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，企业利润下降、亏损面扩大，经营愈加困难。今年三季度以来，煤炭经济运行形势更加严峻，部分优势企业开始出现亏损，行业亏损面达到80%以上，四季度可能继续上升，特别是老矿区、老企业经营更加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。

党和政府高度重视煤炭工业的健康发展，自去年7月份以来，按照国务院部署，在国家发改委连维良副主任的领导下，建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局、煤炭工业协会和相关部门组成的煤炭行业脱困联席会议制度。一年多来，围绕“控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一系列政策措施，违法违规煤矿建设得到了遏制，产量盲目增长得到了控制，劣质煤进口得到了限制，企业税费负担重的问题有所缓解；同时，各主要产煤省区政府也相继出台了政策措施，支持煤炭企业结构调整与转型发展。相关政策措施效果正在逐步显现。

但从当前煤炭经济运行的总体形势看，煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变；从煤炭市场供需格局看，长期以来我国煤炭“分散对垄断、长线对短线”的供需格局并没有发生根本性改变，特别是在当前煤炭市场严重供大于求的形势下，煤炭企业的劣势越来越明显、越来越突出；从宏观经济发展和企业承受能力看，在行业脱困政策的指导下，煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。煤炭企业要认清形势、正视困难；要立足发展，内部挖潜与争取政策相结合，落实好控总量、稳煤价，保安全、保稳定的政策措施，推动煤炭经济平稳运行。

一是推进发展理念创新。要强化市场和竞争意识，必须清醒地认识到，没有市场的产品注定要淘汰，注定要转型转产，靠等、靠要政策都不能解决根本问题，市场经济规律也就在于此；煤炭企业必须按照市场需求组织生产，再不能走不计成本、不考虑需求，只管生产出煤的老路。

二是严格控制煤炭总量。各主要产煤省区、大型煤炭企业要认真贯彻以“四个严格治理”为主要内容的行业脱困政策措施，切实落实煤炭产量控制目标。在当前煤炭产能严重过剩的情况下，控制煤炭产量，既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭结构调整的需要，还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要；控制煤炭产量，推动市场价格理性回归，更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要。各主要产煤省区要完善考核机制，要从考核数量、速度转为考核质量和效益，并结合优化存量，提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模；煤炭企业要加强自律，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到没有市场不生产、不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平衡。

三是着力稳定煤炭价格。煤炭作为支撑国民经济发展的重要物资，过高和过低的价格既不符合价值规律，也不利于煤炭上下游产业的协调发展；特别是煤炭价格的大起大落，造成煤炭相关产业经济的大起大落，不利于国民经济的持续健康发展。过低的煤炭价格严重违背价值规律，稳定煤炭价格，是当前煤炭行业脱困工作的重要任务。多年的实践证明，把动力煤价格稳定0.1元/大卡左右的计价水平，对于煤炭企业有利润空间，用户成本也能承受，是科学的，也是合理的。  

四是加快煤炭供给侧改革。要密切跟踪我国煤炭消费结构发生的深刻变化和发展趋势，围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，推动结构调整和转型升级，着力提高煤炭供给体系的质量和效率，催生新的需求增长点，推动行业发展由生产向生产服务型转变。

五是确保煤矿安全生产。在当前形势下，更要强化煤矿安全生产责任意识，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度；要确保煤矿安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保煤矿安全生产。同时，要高度重视煤矿职业健康、尘肺病防治工作，要逐步实现职业健康与煤矿安全生产同步检查、同步考核，提升煤矿职业健康水平。

六是确保矿区社会稳定。在企业经营困难的形势下，矿区稳定的压力很大。要加大货款回收力度，保证企业正常运行所需要的资金链条，控制企业经营风险。要关注矿区民生，努力做到不减发职工工资、不减少工资福利，千方百计保证职工工资发放，特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活，维护矿区社会稳定

各位嘉宾，同志们：

建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系，充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，是深化煤炭市场体制改革的重要内容，是适应经济发展新常态、落实推动能源革命的客观要求，是加强煤炭供应侧改革、推动行业发展由生产向生产服务型转变的重要举措。希望煤炭产运需企业特别是大型企业，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，广泛交流、深入研讨，互相理解、相互支持，增强互信、扩大合作，为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。

预祝，2016全国煤炭交易会取得圆满成功！

谢谢大家！

中国非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心将于2015年12月10日在北京举办“2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会”，详情请点击
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