国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知
发力“十三五”:光伏政策重新敲定重心
发力“十三五”:光伏政策重新敲定重心对于包括光伏在内的中国新能源行业而言,最大的支撑,来自于国家确立的能源绿色低碳发展目标,即于2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%
对于包括光伏在内的中国新能源行业而言,最大的支撑,来自于国家确立的能源绿色低碳发展目标,即于2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%,到2030年要达到20%。
就近期的公开信息来看,对于这一目标的实现,可能要来真的了。
在近日国家能源局参与主办的国际能源变革论坛上,国家能源局局长努尔·白克力重申了这一目标,表示将要把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向,大幅度增加非化石能源消费比重。
无独有偶。
在此前一日召开的无锡国际新能源大会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明则表示,15%和20%的非化石战略目标是能源发展的硬约束,未来新能源将是承担非化石能源发展的最主要的力量。
“到2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤,在能源消费中的比重达到11%,可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦,发电量1.9万亿千瓦时。那就是说,大致上可以算出来,水电是3.5亿左右,剩下就是风电和光伏,再加上生物质能,风电要搞到2.5亿千瓦,光伏大概是1.5亿千瓦。”朱明称。
除了未来几年的装机量将保持高速增长外,对于光伏而言,其他的政策动向还包括,分布式光伏仍将是未来发展的重点。
不过,目前整个行业最为关注的限电以及电价补贴拖欠等问题,短期内可能仍然无解。
值得关注的是,就当前而言,相比限电,补贴拖欠问题已经成为了影响企业的头号问题。
光伏高增长的两个支撑
国家能源局公布的数据显示,截至2015年9月底,全国光伏发电装机容量达到3795万千瓦。其中,光伏电站3170万千瓦,分布式光伏625万千瓦。1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中,新增光伏电站装机容量832万千瓦,新增分布式光伏装机容量158万千瓦。
就现有的信息来看,未来几年,光伏装机仍将实现高速增长。
根据官方在此次无锡国际新能源大会上释放的信息,到2020年,光伏装机总量将达到150GW,如果对照这一数据,即便粗略的计算,未来五年,每年的光伏装机起码也要在20GW以上。
就目前来看,光伏之所以得到政策的青睐,除了有非化石能源需要达到一定比重这个环保因素外,另外一个主要因素,则在于其庞大的产业链对投资的拉动作用。
国家能源局副局长刘琦近日在接受媒体采访时就表示,现在国家对可再生能源的补贴,起到了四两拨千斤的作用,引导了每年几千亿元的可再生能源投资。
“现在中国经济进入了新常态,可再生能源领域的投资非常重要,在进出口以及消费进一步大幅增长存在一定难度的情况下,作为三驾马车之一的投资,对可再生能源的投资是必要的,中国的电力需求还在增长,这些投资不会过时也不会过剩。”刘琦称。
朱明也透露,今年下半年之所以在年初基础上又增加了530万千瓦的装机规模,主要是考虑到十三五要开好步的问题,另外,现在稳增长、调结构、惠民生政策也特别重,所以特别增加了530万千瓦光伏装机规模。
分布式仍将是发展重点
数据显示,1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中,新增分布式光伏装机容量158万千瓦。而截至2015年9月底,全国分布式光伏规模为625万千瓦。
尽管分布式发展并不如人意,但其仍将是政策的着力点。
在上述国际新能源大会上,朱明表示,为了达到所确定的非化石能源比重目标,下一步,光伏方面的发展重点是,推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业,工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统,在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站,开展太阳能热发电厂址的资源补偿,在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。
与之类似,努尔·白克力在最近的调研中也表示,因为光伏电站建设所需要的土地比较少,未来分布式光伏发电将成为重要趋势。
可以预见,在经过几年高速发展后,原先并不算问题的用地因素,将成为光伏电站建设中不可忽视的关键因素。
与之佐证的细节是,在前述国际新能源大会上,甘肃省酒泉市副市长李丽表示,酒泉光伏电站建设用地一律实行划拨,并且政府给园区提供道路等各方面的配套,这是酒泉发展光伏的主要优势之一。
补贴拖欠成头号问题
对于光伏而言,补贴拖欠和限电,已经成为了制约行业的主要难题之一。
国家能源局公布的数据显示,1-9月,全国累计光伏发电量306亿千瓦时,弃光电量约30亿千瓦时,弃光率为10%。弃光主要发生在甘肃和新疆地区,其中,甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时,弃光率28%,新疆(含兵团)弃光电量10.4亿千瓦时,弃光率20%。
不过,与弃光这一局部问题相比,补贴拖欠带来的影响可能更大。
浙江正泰新能源开发有限公司总经理仇展炜表示,据他了解,80%的电站拿不到政府补贴,而银行也不给融资。
中信金融租赁有限公司总裁俞子彦表示,为什么银行对光伏产业没有信心,银行的信心首先来自于政府,即政策落地。对光伏电站而言,国家政策无疑在鼓励发展,但是行业依然存在很多的问题,一是市场准入没有标准,二是补贴不到位。
朱明则表示,受电力体制和财税政策的影响,新能源在并网消纳、资金补贴,税收等方面还有一些亟待解决的问题。国家能源局正在协调有关部门,完善新能源经济的激励政策。但是,光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的,需要行业各方不断提高产业竞争力,特别是形成产业价格的竞争优势。
中国非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心将于2015年12月10日在北京举办“2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会”,详情请点击
http://www..com/subject/show_940.html
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