火电污染大？看陆丰如何破解重大项目落地难

在汕尾陆丰市绵长的海岸线上，一处甫经平整的开阔地朝向大海伸展开来，一根根高耸的发电机叶片，随着海风循环转动。

作为省重点能源建设项目，陆丰甲湖湾火电项目在11月底奠基开工，此时距其通过省发改委的核准不过10个月时间。对于一项颇具规模的重大项目而言，陆丰火电项目在10个月内完成公众沟通、征地拆迁等诸多繁琐事宜，其推进速度堪称“超出常规”。

在陆丰火电项目的推进过程中，当地政府与投资企业紧密配合，在公众沟通、谈判协调、利益补偿等环节开展了深入细致的群众工作，将矛盾的苗头化解在最基层，探索出了一定的经验。

村民欢迎大项目但也忧心环保

在火电项目落地之前，陆丰的村民们并不是没有疑虑甚至反对的声音。

“前几年，有人上网发过帖，有人到镇里闹过访。”火电项目选址陆丰市湖东镇，该镇党委书记郑少鸿说，对于绝大多数村民而言，火电项目是个新鲜事物，在公众沟通工作开展前，难免有人提出各种疑议。

陆丰火电项目是汕尾市近年来引进的最大的电力能源项目之一，亦是省重点能源建设项目。其在原先的风电项目之外，规划建设8×100万千瓦超超临界机组，一期工程于今年年初获得省发改委核准，预计建成后年发电量达96亿千瓦时，产值可达37亿元，创造税收超过8亿元。

陆丰火电项目最初遭遇的反对声音主要是担心环境污染的问题，这在项目主要落址的湖东镇定壮村尤为突出。

“从长远来看，大家支持这样的大项目来到定壮村，但环境会不会被污染?这也是关系到子孙后代的大事。”定壮村党支部副书记郑谦说。

起初，包括这名村干部在内，不少村民都对环境污染问题存有担心。不过，项目投资方广东宝丽华新能源股份有限公司(下称“宝丽华公司”)对此则颇有信心。

该公司董秘刘沣说，陆丰火电项目采用了国际领先的发电技术和除尘工艺，基本可以实现废气“近零排放”，肉眼从远距离几乎看不到烟囱的废烟。该项目设置的烟气自动连续监测系统，与省市县三级环保部门联网，生产情况将受到国家环保部门的严密监控，因此环保问题基本可以得到保障。

然而，如何消除村民对于火电项目的担忧，这仍是一道复杂的难题。

充分沟通赋予村民监督权

为了推进项目顺利落地，陆丰市成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的领导小组，并派出以常务副市长为组长的项目工作组。

“要把推进项目落地作为改变陆丰形象、振兴陆丰经济、贯彻落实省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署来抓。”汕尾市委常委、陆丰市委书记邬郁敏说。

在地方政府的重视之下，湖东镇几乎举全镇之力，在定壮村开展群众沟通工作。郑少鸿说，镇里将定壮村划为4个片区，派出17名工作人员挂点驻村，逐人逐户给村民做思想工作，并了解村民的利益诉求。

为了争取村民的支持，陆丰将地方乡贤作为突破口。“乡贤在村里有威望，一旦乡贤开始支持火电项目，村民的态度就会跟着发生转变。”郑少鸿说。

从去年以来，陆丰市和湖东镇的党政领导，先后10多次前往北京、广州、深圳等地拜会定壮村的外出乡贤。每逢春节、清明等重大节庆节点，地方领导更是与回村乡贤频频沟通，一边解释火电项目对于地方发展的意义，一边消除乡贤对于环境污染的顾虑。

在持续沟通的基础之上，一系列颇具诚意的环保承诺和监管措施，成为改变乡贤和村民态度的决定因素。

在环评公示之前，宝丽华公司向村民发出公开信，信中除了详细解释火电项目的环保工艺之外，还承诺生产过程如达不到环保指标和要求，将立即停产整改。

如何让企业的环保承诺落到实处?地方政府与定壮村村民达成协议，由环保部门在定壮村指定的地点安装环境空气监测仪器，由村民负责日常监控。陆丰市和湖东镇政府同时保证，如若发现电厂对环境造成污染，即刻督促企业停产。

“既有承诺，又有监管，乡贤和村民的态度开始转变。”郑谦说。

多方协调尽可能满足群众合理诉求

随着村民的环保顾虑开始消除，征地工作提上议程，这同样是一道棘手的难题。

陆丰火电项目在定壮村征地2274亩，其中村集体土地716亩，涉及土地补偿900多户，此外还需迁移坟墓1500个。

今年6月16日，定壮村召开村民代表大会，征地、迁坟等各种补偿成为主要议题。等待上马的火电项目，进入各方协调的谈判阶段。

在这次会议上，村民代表提出诸多诉求，有人要求提高征地和迁坟补偿的数额；有人提出火电项目妨碍村民出海作业，需要修建出海通道，出海福利补贴也要逐年提升。

让不少村民意外又满意的是，主持会议的郑少鸿在会上当场拍板，同意了村民的大部分诉求，这也意味着各类补贴的增加额度将以百万元计。

在郑少鸿有底气当场拍板的背后，是市、镇各级对于群众工作的细致分析和多方谋划。

事实上，在村民代表大会召开前，陆丰市项目工作组、湖东镇的各路驻村工作人员经过与村民的长期沟通，已经基本摸清了村民的利益诉求。这些诉求被即时反馈到项目工作组。在陆丰市领导的协调下，市、镇两级政府连同投资企业频繁协商，针对村民的合理诉求，提前做好了预案。

陆丰市市长邱晋雄说，今年2月份以来，各种工作协调会开了不下50次，镇政府、村头巷尾、征地现场，甚至村干部、群众家里，都成了会议地点。

在充分摸底和提前谋划的基础上，官方与村民的正式对话往往能够顺利达成一致，村民的合理诉求也得到较为圆满的回应。“大规模会议必须要当场拍板，村民才会增加对政府的信任感。”邱晋雄说。

在合法合理的前提下，尽可能地满足群众的利益诉求，这也正是陆丰推进火电项目的主要思路。

“征地拆迁矛盾多、困难大，是近年来开发建设中普遍存在的瓶颈问题，而被拆迁对象的合法权益没有得到充分尊重和保护是根本原因。”陆丰市常务副市长郑俊雄说，陆丰在火电项目的征地过程中，既尊重拆迁对象的合理诉求，又与企业深入沟通，在“双赢”基础上，为当地群众解决一些民生问题。

在此思路之下，定壮村的征地和迁坟补偿标准，坚持“就高不就低”，基本满足了群众诉求，让征地工作得以顺利进行。郑俊雄说，今年7月以来，征地工作实现“零上访”。

与此同时，政府和企业的大量民生投入，亦让村民得到了合理补偿。

今年5月，陆丰市政府拨款200万元、宝丽华公司出资300万元，对定壮村的村容村貌、公共设施进行大规模规划建设。如今，在定壮村的村头巷尾，新建的水泥路、排水沟、路灯，已是蔚然大观。在当地规划中，村民文化广场、村道等一批基础设施还将陆续开建。

在刘沣看来，这些民生投入对于企业而言，是“小成本、大发展”，有利于企业与村民利益共享；而在郑俊雄看来，民生建设能让村民感受到政府和企业的诚意，减少对征地拆迁的抵触情绪，更有利于企业与当地群众和谐共处。

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