国家气候战略中心专家：中国须加快实施能源低碳发展战略

在今日举办的中国低碳发展宏观战略研究成果宣介暨低碳发展研讨会上，国家气候战略中心战略规划部主任刘强表示，我国必须加快实施能源低碳发展战略，加快构建节约、高效、清洁低碳、安全的现代化能源新体系。

“加快实施能源低碳发展战略，是基于全球长期减排目标可能对我国碳排放构成的约束，以及国内能源资源禀赋实际的必然选择。”刘强说。

据分析，气候变化对自然生态系统和人类社会产生了广泛而深刻的影响。到本世纪末将温升控制在较工业化前上升2℃以内已成为全球政治共识。而要实现长期温升控制目标，就必须把控制能源活动的二氧化碳排放作为核心要务。

从国内发展的实际看，长期以来我国以煤为主的能源消费结构给资源环境带来了巨大压力，也在很大程度上挤占了新能源技术的应用空间。同时，我国原油、天然气的对外依存度接近红线水平，与煤炭生产相关的空间布局不平衡、安全生产基础脆弱、技术和管理水平低下、资源生态破坏严重等问题也十分突出，迫切需要加快能源革命的步伐。

“实现能源低碳发展，有利于扭转环境持续恶化的趋势，还蓝天、碧水和净土于民。”刘强说，当前，我国能源消费正在步入低增量、低中增速的新常态，非化石能源完成基础布局、呈持续加速发展态势。我国应充分利用这一时机，加速促进经济增长与煤炭、石油等高碳能源脱钩，把电气化、网络化、智能化作为能源变革的主要方向。

刘强表示，要解决中国能源消费结构的高碳问题，必须加快顺应全球能源革命进程，严格控制能源消费总量，逐步实现从以煤为主的能源结构向非煤为主、从化石能源为主向非化石能源为主的能源结构的转变；尽快推动能源消费碳排放达峰，大力发展以天然气和可再生能源为主的低碳能源技术。

分地区来看，东部地区要加快推动面临较大空气质量约束的京津冀鲁、东北三省地区和沿海发达及较发达的地区煤炭消费控制率先和尽早达峰；协同大气污染防治等环境保护措施，先行探索和实践低碳工业化、低碳城镇化的可持续增长模式。

中西部地区要避免走单纯承接发达地区传统重工业转移的老路，而要利用好后发的政策、市场和技术优势，做优增量、调整存量，实现经济的低碳可持续发；加快非化石能源、天然气资源的长期技术战略和基础设施布局，控制和优化煤炭消费。

贫困地区面临着脱贫的发展重任，则应给予公平性考量和碳排放补偿机制，允许这些地区通过碳转移支付和市场交易实现脱贫和低碳发展协调推进；尽可能通过发展可再生能源和分布式能源满足其消费需求；资源枯竭型贫困地区要尽快实现转型，发展生态低碳产业，增加碳汇。

刘强建议，能源与环境的相关主管部门应加强协作和配合，统筹设计目标、政策和机制，实现大气环境质量和碳排放的协同控制；尽快实施碳排放总量和能源消费总量控制制度；强化低碳能源发展的法律制度和标准体系；加快能源体制改革，打破垄断和全面开放并举；采用恰当的财政和金融手段，积极推动能源低碳化发展；处理好政府与市场关系，用市场机制引导能源的低碳转型。

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