巴黎大会前中国亮底牌

巴黎气候大会将于月底召开，在《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》发布之际，中国气候变化事务特别代表解振华解读中方立场，亮出底牌。

虽然煤炭数据比以前有所增加，但这都不是事儿。全国统一碳市场终于有了时间表，卖“碳”的“钱”景值得期待。

“十二五”规划减排目标已完成

截止到2014年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%。“十二五”规划要求下降17%，现在看这个目标已经完成了。

“十二五”中国非化石能源占能源消费的比重达到11.2%，比2005年提高了4.4个百分点。“十二五”规划要求达到11.4%，完成目标也没有问题，这是能源结构再优化。

森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米，原来我们对外宣布的承诺目标是15亿立方米，现在已经达到了21.88亿立方米。

低碳省市、园区、社区的试点工作现在正在有序开展，7个碳排放交易试点也全部实现了上线交易，适应气候变化的能力逐步在加强。全社会绿色低碳发展的意识和能力在显著提升，应该说中国为应对全球气候变化作出了重要的贡献。

中国希望会议解决什么问题?我们希望这次会议有这么几个成果：

第一，现在已经有160个国家向公约秘书处提交了各国的自主贡献方案(INDC)，还应该会有更多的国家提交。这表明世界各个国家都在为应对全球气候变化采取行动，这是一个非常好的进展。

第二，我们希望这次会议的结果要坚持在《公约》下遵循《公约》的基本原则，是一个落实《公约》基本原则、加强全球行动的成果。我们希望能够达成一个有力度、有雄心，而且是有法律约束力的巴黎协议。但是我们认为应该遵循《公约》的基本原则，在《公约》框架下开展谈判，最后达成这个结果。

在应对气候变化行动当中，应该充分体现公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则，考虑到各国国情。各个国家应该按照这个基本的原则最后达成共识，这是我们非常重要的一个关切。

另外，要想这个会议成功，能够达成协议，必须建立政治上的互信，过去谈判和公约、议定书已经取得的共识，各个国家应该认真落实。各国已经作出的承诺必须兑现，这是建立政治互信非常重要的基础和表现。

比如说，发达国家按照公约、议定书的要求，要率先大幅度减排，要为发展中国家提供资金和技术支持。IPCC也明确建议，发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%-40%。而且发达国家也承诺，到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持，还要建立技术转让机制。我们希望这些承诺或者是要求都应该得到落实，这是建立政治互信的基础。

我们希望巴黎大会的成果能够激励或者鼓励、要求各个国家进行发展方式、生活方式的转型，要向绿色、低碳转型。也就是说，各个国家都要发展，但是发展和应对气候变化要能够相协调，唯一的路径就是要实现绿色、低碳发展，如果在协议中达成这样一个共识，这将是一个里程碑式的会议。

巴黎气候大会有哪些重要分歧?

分歧主要是共同但有区别的责任如何体现。现在谈判中没有一个国家公开反对坚持共同但有区别的责任原则，这一点非常好。我们希望，原则上要肯定，具体上要落实。

也就是说，要落实在各个要素当中，比如说减排，根据历史责任、各国的发展阶段、能力、发展水平，发达国家应该按照《公约》和《议定书》的要求，承担全经济范围绝对量减排义务，而且要有足够的力度。IPCC建议在2020年之前发达国家至少应该减排25-40%，现在发达国家的减排力度并没有达到。

发展中国家按照《公约》的要求，在得到发达国家资金技术支持的前提下采取积极的行动。这是在减排问题上的区分。在巴黎协议当中，也应该体现这种区分，但是也还要有一些创新。

比如说中国，我们不仅要全经济范围进行相对减排，而且已经公布了自己的峰值年目标，这是大大进了一步。在适应方面，各国的生态状况、基础设施、能力不同，在适应方面是多样化的。但是总体上，发达国家适应能力还是比较强的。现在有很多发展中国家连沼气系统都没有，所以就无从谈怎么采取措施减灾防灾。所以首先要帮助发展中国家提高适应能力。

资金方面，这个非常明确，按照历史责任、各国的发展阶段和能力，《公约》要求发达国家要向发展中国家提供资金支持，2020年之前要实现每年1000亿美金，现在距离这个目标还有相当大的差距，所以这个必须落实。发展中国家在得到这些资金支持的情况下，要尽快提高自己的能力，采取积极的行动。

中国已经建立了气候变化南南合作基金，过去3年已经在南南合作方面采取了很多行动，一共拿出了4.1亿元人民币，帮助20多个发展中国家，给他们提供了节能、提高能效、新能源方面的支持。另外也为120多个发展中国家的1000多名官员和技术人员开展了培训，主要是帮助发展中国家提高这方面的能力。应该说，中国在资金问题上尽己所能帮助发展中国家，但这和发达国家提供资金支持的责任和义务性质是不同的。

技术问题，按照《公约》要求，发达国家应该向发展中国家转让低碳节能环保技术，现在这个问题也没有得到解决。

透明度的问题，大家都应该提高应对气候变化的透明度，这是建立互信的基础。但是相当多的发展中国家没有这个能力，还是需要发达国家帮助发展中国家提高统计、监测、核查的能力。

在这些方面都要体现出发达国家、发展中国家历史责任不同、能力不同、发展水平不同的区别。同时，大家也要一起努力，同舟共济、各尽所能、合作共赢，来共同应对气候变化。所以，我们希望最后的协议要解决这些分歧，实现这样一个目标。

中国提交的自主贡献文件说了什么?

(今年6月，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国2020年后应对气候变化自主行动的报告，也提出了中国2020年后应对气候变化的各项目标、任务。)

中国提交自主贡献是一个一揽子计划，计划里面既有减缓，也有适应，也有在全球应对气候变化中的立场、目标。我们确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值，争取早一点提前达峰。另外，争取碳强度2030年在2005年的基础上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米，这是我们在减缓方面的一些目标。

在适应方面，这是中国的特色，其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多，但是中国在我们的INDC当中对适应作出了安排，一是要健全早期的预警预报体系，要进一步完善;二是有一系列措施，采取了减灾防灾措施;三是增加我们在应对气候变化方面的基础设施建设，提高这些方面的能力，而且我们已经发布了中国适应气候变化战略，在这个战略中也对提高适应能力作出了一系列安排。

特别是在INDC中，不光是确定了目标，也制定了相应的政策措施和具体工程措施。应该说，我们的INDC是很负责任的，而且是很实在的，是能够确保完成的方案，这和其他国家的INDC有很大的区别。

为什么煤炭数据和以前公布的不一样?

中国的煤炭数据比此前公布的数据有所增加，应该说，这是中国在应对气候变化、增加经济数据透明度方面的一个非常明确的表示。现在数据也更加准确了，这次主要是经过第三次经济普查之后，对整个经济、能源各个方面的数据进一步进行普查之后作了一些调整，我觉得这个调整是更符合实际了，更透明了。

在中国提交的INDC中，我们已经论证和考虑了第三次经济普查关于煤炭、能源数据调整的情况。所以，INDC的那些内容不会受影响，而且我们作出来的承诺也不会受影响。我们会认真按照中国已经公布的自主贡献的方案去落实，我相信经过努力，这些目标是能够实现的。

争取2017年全国碳市场启动

中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作，现在看，试点进展得非常顺利，已经全部上线交易了，而且碳价也比较稳定，在《报告》里面也有反映。但是我们搞碳排放权交易试点并不注重现在碳的价格是多少，关键是我们要通过这个试点探索一个建立碳市场的机制。

实际上这里面有很多问题，比如确定总量、配额如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因为这是要实打实地进行交易，排放量就是钱，所以要有非常确切的、科学核实的方法，现在这些问题在试点中都在进行。所以，配合这些试点，我们已经发布了《碳排放权交易管理办法》，历史排放核查的指南，总量和配额分配的办法，以及交易过程中核查的一些方案和方法，在试点中主要是解决这些问题。

另外，现在在积极考虑立法，要搞一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后，应该说，建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。这几年我们一直在做这个工作，争取在2017年全国的碳市场能够开始启动。

现在很多国家，像美国一些地方政府、欧盟，还有一些周边的国家，也希望能够跟中国合作，将来是不是搞一个统一的碳市场。所以，我们想现在还是开展合作，互相交流碳市场的一些经验和教训，比如我们和欧盟的一些主要国家都在这方面有很好的合作，我们也吸取了欧盟在碳市场方面的经验教训。

现在看，欧盟在碳市场方面有些经验还是值得我们学习的，但是也有一些教训值得我们借鉴，它原来的碳价格30多欧，后来掉到2-3欧，为什么呢?配额发得太多了，而且减排的力度还不够，所以整个市场疲软。我们在设计中国碳市场的时候已经吸取了这些经验教训，争取把我们的市场做得更规范、更好，我们预计2017年开始启动中国的碳市场。

实现目标主要靠节能、提高能效

要实现这个峰值的目标，主要是通过节能，提高能源的利用效率。因为我们国家现在的能耗和先进国家相比还有比较大的差距，与平均值相比，可能我们还有1.9倍，这样一来我们节能的空间还是很大的。

但是我们的成绩还是很大的，我们的“十一五”、“十二五”采取了节能降耗减排的措施，据世界银行公布的数据，中国近20年，累计节能量占全球的52%，加上最近这两年，应该是52%以上。也就是说，全球的节能总量当中，中国占了一半以上。中国的节能过去取得了很大的成绩，但是潜力还很大。

另外，调整能源结构。因为中国煤炭占能源消费比重去年是66%，“十二五”要达到65%，但是非化石能源的比重现在是11.2%，到“十二五”应该到11.4%，到2020年达到15%左右，2030年达到20%左右。

要实现这个目标，国际上说中国要实现能源结构调整的目标要付出艰苦的努力。这一点我是非常相信的。但是在这方面中国发展也非常快，最近这5年，全球可再生能源的总装机容量中，中国占了25%;2013、2014年增量当中，中国占了37-40%，也就是说中国可再生能源的发展速度非常快。

由于中国可再生能源发展规模大，也降低了全球风电、光伏发电的成本。按照国际能源署公布的数据，大体上降低了50%。也是中国在应对气候变化，发展可再生能源方面所作出的贡献。

另外，增加森林碳汇，要大量的植树造林，增加森林的养护，提高养护水平，大量吸收二氧化碳。

十八大报告明确，要加强生态文明建设，实行绿色、低碳、循环发展，这些措施都是应对气候变化，加强生态文明建设，确保中国可持续发展的一些根本措施。

中国承诺的目标还变不变?

中国参会的谈判代表团已经组成了，开了全团的预备会，在各个方面也都作了充分准备。我们想，根据主席国的决定，我们会如期参加这个会。

另外，无论遇到什么情况，中国作出的INDC的安排要确保完成。中国政府、中国人民是说话算数的，只要我们作出的承诺，确定的目标任务，尽管有很多困难，我们都会完成。我们不会因为各种原因修改我们的目标。

准不准备提高力度?因为我们这个目标是在各个领域、各个方面充分论证了两年的基础之上确定的，应该说是科学的，是作了充分准备的。所以，我们会确保完成这个目标。但是，如果想再进一步提高目标，这可能需要更多努力。

首先是技术必须要创新，如果没有技术创新，要想改变这个目标很难。所以，这次在谈判当中，我们希望建立一种激励机制，全球一起努力。确定目标之后，关键是要技术创新。如果依靠传统的技术，各自封闭地应对气候变化，要想提高力度是很难的。

所以，发达国家提供资金、提供技术支持、技术转让是提高力度的一个非常重要的措施。在这一点上，我们的目标不会变，但是我们会在这个领域发挥更多的作用。

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