气候谈判为什么那么难

巴黎气候变化大会即将开幕，回顾近年来在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、华沙和利马举行的一系列联合国气候变化大会，许多人的感觉是全球气候谈判怎么那么难，一直都谈不完？

类似的困难预计仍将出现在巴黎，简言之就是如何体现“共同但有区别的责任”。

“共同但有区别的责任”是联合国气候谈判中的一个原则，意思是应对气候变化是全球共同的责任，但各国由于国情不同，在具体担负的责任上应有区别。比如谁应减排多少温室气体，谁该出多少钱，都适用这个原则。但一到区分责任的时候，困难就来了。中国气候变化事务特别代表解振华近日就表示，从巴黎气候变化大会预备会的情况来看，依然存在的分歧主要是针对“共同但有区别的责任”如何体现。

在减排方面，《联合国气候变化框架公约》秘书处10月发布的一份报告说，该机构收到146个国家的减排计划，其温室气体排放量占据全球绝大多数份额。但即使这些国家的减排计划加在一起，到本世纪末地球气温的升幅与工业革命前相比估计还会达到约3摄氏度。但巴黎气候变化大会官方网站，仍提出以升温不超过2摄氏度为目标。这中间的差距怎么办，是一个巨大难题。

这时要区别考虑的因素就不只是当前排放量，还有历史排放量和人均排放量。科学研究显示，温室气体在大气中长期存在并发挥累积效应，西方发达国家自工业革命以来的两百多年间排放了大量温室气体，是导致气候变化的主要原因。巴黎气候变化大会官方网站的数据显示，2010年发达国家人均排放量约是发展中国家的3倍。但发达国家会不会在巴黎承诺加大减排力度，还要看谈判结果。

在资金方面，各国曾在2009年的哥本哈根气候变化大会上达成协议，到2020年时发达国家应实现每年提供总计1000亿美元，以帮助发展中国家应对气候变化。但是总部位于巴黎的经济合作与发展组织在今年10月发布的报告显示，2014年这一资金总额还只有620亿美元。试想5年后发达国家如何兑现每年千亿美元的承诺，人们会拭目以待。

需要指出的是，有些发达国家在上述气候资金方面“耍花招”，比如将原有的一些支持发展中国家项目包装一下，就号称是提供了气候资金。这种行为让援助资金实质上“缩水”，起不到应有效果。发达国家是否会在巴黎实诚地递交付款清单，也要看谈判结果。

可以看出，巴黎气候变化大会的两大难点——“减排”和“资金”其实与我们的日常生活经验类似，那就是在一个群体中分配干活和出钱的任务不是件容易事儿。此外，一群人在议事规则上达成一致也不容易，在巴黎气候变化大会上这同样是个难题。

气候变化谈判不像联合国大会投票那样依票数多寡通过决议，而是要获取全体参会方的认可才能达到满意结果。但世界如此大，各国的国情和诉求各不相同，这是谈判困难的重要原因之一。本次巴黎气候变化大会仍在官网提出，所达成的协议要有“普遍性”，即让所有参会方缔结协议，并适用于该协议的所有签署方。巴黎气候变化大会能否满足各方所愿，就要看参与谈判各方的诚意了。

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