全面解读贵州电改最新进展

　　11月16日，贵州省召开深化电力体制改革综合试点工作启动会暨新闻通气会，就近日获得国家发改委、能源局批复的《贵州省电力体制改革综合试点方案》（以下简称《试点方案》）进行全面解读。贵州省发改委、经信办相关领导对贵州省电改目前进展、未来规划等内容做了深度解读。小编还将贵州能源局官方媒体发布的有关输配电价改革、电力市场改革、电力交易中心改革的信息进行了整理，供大家参考。

　　《试点方案》出台背景

　　贵州省2002年启动实施的电力体制改革，实现了“政企分开、厂网分开、主辅分开”。截至2014年底，全省发电装机达到4669万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多。电力普遍服务水平得以提高，发电主体多元化格局初步形成。贵州省在电力市场化方面也积极探索，“先试先行”组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易取得重要进展，实施工商同价，据实计收基本电费，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。

　　同时，贵州省电力工业发展也存在着诸多突出矛盾和问题。主要表现在：交易机制尚待完善，市场在电力资源配置中没有起到决定性作用；配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制尚未建立；电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成；“西电东送”面临供需矛盾和市场挑战，定价机制仍不完善等。

　　《试点方案》的主要内容、推进安排和预期效果

　　一：试点主要内容

　　1.输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。

　　2.电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。

　　3.售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。

　　4.跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立完善黔电送粤（含黔电送深）交易机制，积极争取扩大与广西、重庆、湖南等周边省（区、市）的跨省跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。

　　二：试点推进安排

　　2015年12月31日前，一是按国家发展改革委批复的输配电价测算方案要求制定贵州省首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取年内报国家发展改革委。二是与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”（含“黔电送深”）交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”（含“黔电送深”）框架协议。

　　2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心；组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。

　　三：改革预期效果

　　1.通过输配电价改革试点，改革和规范电网运营模式，加强和完善对电网企业的监管，分电压等级核定输配电价标准，为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础；力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低，推进电价结构趋于合理；合理核定电网企业的准许收入，保障电网合理投资能力；设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途，同时对特色优势、新兴产业进行扶持。

　　2.通过电力市场改革试点，发电企业和电力用户自主协商交易价格，有利于建立煤-电-下游企业的共同利益机制，通过自发的市场调节来达到多方共赢。

　　3.通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力，增强电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。

　　4.通过跨省跨区电力交易改革试点，探索跨省跨区电力交易有效机制，促进“西电东送”可持续发展。

　　贵州省关于深化电改的下一步工作措施及要求

　　1 近期贵州省深化电改的重点任务及要求

　　①有序推进电价改革，理顺电价形成机制。

　　②推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。

　　③建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易机制。

　　④推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。

　　⑤稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。

　　⑥开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。

　　⑦加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

　　2.近期组织实施《综合试点方案》的重点任务及要求

　　一是加强组织协调。前期已制定贵州省进一步深化电力体制改革工作联席会议制度和工作方案，明确了改革的目标任务和路径。下一步希望各成员单位要紧密配合，加强沟通，充分调动各方积极性，凝聚共识；希望全省各有关单位和部门要大力支持，形成合力，全面推进电力体制改革综合试点工作。

　　二是强化责任担当。电力体制改革是一项系统性工程。希望全省各级政府及有关单位和部门，要切实增强改革意识，强化责任意识，既要取势，勇于探索创新；又要取实，敢于真抓实干，使电力体制改革试点工作真正善做善成。

　　三是强化督促落实。加强对试点工作的督促检查和具体指导，及时研究解决存在的问题，按照职责分工切实推进试点工作。

　　四是开展专题研究。根据改革需要，适时开展专题研究工作，为改革提供科学依据和奠定坚实基础。

　　五是积极营造氛围。请新闻媒体加大对电力体制改革的宣传报道力度，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围。

　　六是及时总结经验。按照批复的试点方案抓好实施，开展年度评估，及时总结试点经验。

　　贵州省输配电价改革试点工作进展

　　1 基本目标

　　结合电力体制改革，将输配电价与发售电价在形式机制上分开。主要按照“准许成本加合理收益”的原则，围绕“建机制、强管理”的目标，在贵州电网建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化，为贵州省电力市场化改革深入开展夯实基础。

　　2 重点任务

　　一是改革和规范电网企业运营模式，核定电网企业准许收入，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

　　二是科学合理测算电网输配电价，即加强成本约束，促进电网企业加强管理，降低成本，提高效率，又充分考虑电网正常合理投资和运行维护需要，保障电网安全稳定运行。

　　三是根据电力用户用电特性，分电压等级核定输配电价标准，提高输配电价监管的科学性、规范性和透明度。

　　3 采取的措施

　　输配电价改革试点情况复杂，技术性强，工作量大，面临的困难和矛盾很多，需要高度重视、精心组织、周密部署、扎实推进。为顺利推进我省输配电价改革试点工作，贵州省发改委采取了以下措施：

　　一是强化组织保障。贵州省发改委成立了由付京主任任组长、省直有关部门业务骨干参与的输配电价改革专项工作组，专项工作组下设价格方案小组和成本监审小组，明确工作任务和分工，切实有效加强组织保障，为输配电价改革试点的有序推进提供了有力的人才支撑和智力支持。

　　二是加强沟通合作形成工作合力。贵州省发改委加强与省直有关部门、能源监管机构的沟通合作，在《试点方案》制定和输配电价水平测算过程中充分听取有关部门、电力企业、有关专家意见，集中各方力量做好我省输配电价改革试点工作。

　　三是认真做好协助、沟通和协调工作。密切配合国家输配电价成本监审组做好相关工作，合理核定我省输配电价成本；统筹考虑贵州省经济社会发展水平、产业结构现状、电力行业发展面临的问题，在方案研究、成本监审、电价测算等过程中遇到的重要情况和问题及时向国家发展改革委反映；加强与国家发展改革委的沟通衔接，争取测算并制定符合我省实际的输配电价水平，达到通过电力体制改革释放红利的目标。

　　4 改革预期效果

　　一是实现政府对电力监管方式的转变。按照十八届三中全会关于加快完善现代市场体系的精神，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。推进输配电价改革，建立独立输配电价体系，实现了政府对能源监管方式的转变，强化了政府对网络型自然垄断环节的价格监管。

　　二是理顺电价形成机制。合理核定电网输配电价水平，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用，实现输配电价与发、售电价在形成机制上分开。结合我省电力体制改革进程，有序放开输配电价以外的其他竞争性环节电价，电力用户与发电企业或售电主体通过协商、竞价等市场行为自主确定电力价格，达到构建与市场要求相适应的电价形成机制的目标。

　　三是推动实现交易公平的电力市场。通过输配电价改革，核定电网准许收入，推动和实现电网企业公平开放。促进独立市场主体培育，促进电力用户与发电企业或售电主体建立公平、公开的市场交易机制，构建“多买多卖、竞争有序”的电力市场交易格局。

　　贵州省电力市场体系改革主要任务

　　贵州省电力市场体系改革的核心工作是“放开两头”，即放开发电侧和售电侧，让发电企业与电力用户自行协商电价和电量，签订交易协议，形成多买多卖的格局。当前的主要任务：

　　一是实行注册制。按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策等，确定发电企业、售电主体和电力用户的准入标准，凡是符合准入标准的市场主体，可自愿到交易机构注册，政府定期公布市场主体目录，并实行动态监管。实行注册制既能够降低交易的准入门槛，又能够加强对交易的监管，控制交易风险。

　　二是丰富和完善交易品种。在现有年度交易、季度竞价交易、挂牌交易的基础上，增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨省跨区市场化交易等种，待市场成熟后，可开展电力期货、衍生品市场。从交易周期来说，立足贵州实际，以年度和季度等中长期交易为主，短期交易为辅。贵州电力交易电子平台建成后，可开展周、日等短期交易。

　　三是推进发电计划改革。逐步放开一定比例的发用电计划，放开部分由发电企业、售电主体和用户通过市场化交易形成。最终放开公益性和调节性以外的发用电计划。建立优先购电权、优先发电权等制度，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。目前，贵州省经济和信息化委正在起草2016年电力市场化交易实施方案，将对明年电力市场体系建设相关工作进行安排。

　　贵州省电力交易中心试点改革进展

　　2013年，贵州省就开展了电力直接交易试点；2014年交易规模突破100亿千瓦时。今年合同交易电量达到263.72亿千瓦时，约占贵州电网公司省内售电量的30%，交易规模排在全国前列。近年来的电力市场化交易工作，不仅支持了贵州省重点产业发展，还培养了发电企业、电力用户的市场意识，为全面推进电力市场体系改革积累了丰富的经验。

　　今年年初，贵州省根据电力体制改革的精神，先行先试，按照“政府主导，共同组建，稳妥推进”的原则，探索组建了贵州电力交易中心。交易中心成立后，发挥了电力市场化交易的市场策划、交易组织、统计结算等重要作用。下一步，按照国家有关要求，进一步规范贵州电力交易中心运行，重点工作包括：

　　一是推进公司制改革试点。交易中心由贵州电网有限责任公司控股，其它发电集团和电力用户共同发起组建，将原来由电网企业承担的市场化交易业务剥离出来，实现电力交易机构管理和运营相对独立，自主运行。

　　二是成立市场管理委员会，对市场化交易进行决策和监管。

　　三是依托南方电网公司、贵州电网公司的资金和技术力量，建设省级电力市场电子交易平台，可满足各种交易和市场监管要求，并实行统一标准、统一接口，能与未来建立的国家级、南方区域级电力交易平台等实现衔接。力争在2016年上半年前投入运行。贵州电力交易中心将不以营利为目的，在电力市场管理委员会的监督下，为市场主体提供规范公开、公平、公正的电力交易服务。

　　贵州省经信委表示，将遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，积极培育市场主体，打破市场壁垒，引入市场竞争，无歧视开放电网，激活发售电市场，逐步形成符合我省实际，公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。（【无所不能 文|能豆君】）