四川煤炭实施“退小建大”战略 推进安全绿色开发

日前，四川省发改委、省能源局发布了《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，提出要以科学发展观为指导，大力推进能源消费、供给、技术、体制革命，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，遵循煤炭工业发展规律，实施“退小建大”战略，着力优化产业布局，调整产业结构，推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，为经济社会发展提供经济可靠的能源保障。

关键词：优化煤炭开发布局

依据煤炭资源禀赋、市场区位、能源保障等因素，分为“发展区域、稳定区域、控制区域”布局煤炭开发。筠连、古叙等矿区属国家大型煤炭基地规划矿区，资源较为丰富且尚未规模开发，未来实施资源综合开发，加快发展；宝鼎、达竹等矿区主要生产炼焦用煤等稀缺煤种，开发强度偏大，未来实施保护性开发，提升水平，稳定发展；龙门山、雅荣等矿区资源赋存条件差，几乎无可供建设大中型煤矿的资源，现有矿井规模小、自然灾害重，今后将逐步退出煤炭生产领域，控制发展。

关键词：调整煤炭产业结构

积极实施“退小建大”战略，淘汰小煤矿、开发大基地、培育大集团，逐步优化产业结构。完善煤炭落后产能标准，加大淘汰落后产能力度，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿，支持煤矿根据资源条件、市场需求升级改造和资源枯竭等煤矿依法有序退出。加快推进川南大型煤炭基地综合开发，提高大中型煤矿比重。严格执行煤矿企业规模不低于30万吨/年的准入标准，大力推进企业兼并重组，培育大型煤炭集团，提高产业集中度。

关键词：加强煤炭资源勘查

结合煤炭生产开发布局，加大煤炭地质勘查工作力度，满足煤炭安全生产开发，增强可持续发展的资源保障。加快筠连、古叙等重点矿区资源勘查，促进大中型煤矿开发建设；加强广旺、芙蓉等国有老矿区深部资源接替勘查，延长矿山服务年限；加强小煤矿集中区及被兼并重组和资源整合煤矿的地质补充勘探，查明地质灾害和安全隐患，确保煤矿安全生产；推进川东地区、川中乐山-威远、攀西攀枝花-盐源等煤炭资源勘查，形成一批炼焦煤资源接替基地。

关键词：加强煤炭规划管理

建立以煤炭科学发展战略为指导，中长期发展规划、五年发展规划和相关产业发展规划、矿区总体规划等为主要内容的规划体系，强化规划对煤炭地质勘查、资源管理及配置、生产开发等方面的引领作用。按照煤炭工业大型化、现代化、集约化、生态化的发展方向，科学制定煤炭工业发展规划，合理安排煤炭总量，充分衔接产业布局，把握煤炭资源开发节奏和开发规模。科学编制煤炭矿区总体规划，合理确定矿区范围、井田开发方式及规模。

关键词：规范煤炭生产建设秩序

严格落实煤矿生产能力登记公告制度，健全常态化监管与服务工作机制，既要发挥全社会对超能力生产的监督作用，又要及时为市场主体提供煤矿生产能力等信息。以“退小建大”为导向，科学配置煤炭资源，增强宏观调控。严格执行煤炭产业准入标准，严禁核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井和改扩建15万吨/年以下的煤矿。以煤炭工业发展规划为基本依据，严格基本建设程序，清理并取缔各类不合法的涉煤项目审查审批，依法核准煤矿建设项目。

关键词：推进煤炭安全绿色开采

坚持“安全、科学、经济、绿色”发展理念，全面提升煤矿生产技术水平和安全保障能力。依靠科技进步，以灾害防治为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，加强职业健康监护。加强煤矿自动化、数字化、智能化技术装备研发与应用，提高生产效率和资源回收率，实现高效集约化生产。因地制宜推广使用充填开采、保水开采和煤与瓦斯共采等绿色开采技术。遵循矿区生态环境内在规律，科学保护和治理恢复矿区生态环境，促进生态文明矿区建设。

关键词：推进煤炭清洁高效利用

贯彻实施《商品煤质量管理暂行办法》和《煤炭清洁高效利用行动计划》，提高煤炭质量和利用效率。加快建设煤炭洗选设施，大中型煤矿应配套建设选煤厂，小型煤矿集中矿区要合理规划建设群矿选煤厂，提高原煤入洗率和商品煤质量。鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目，提高煤炭产业附加值。加快发展煤矸石等低热值煤发电项目，加大与煤共伴生资源和矿井水等资源综合利用。依托主要消费地和交通枢纽，建设煤炭储配基地和煤炭物流园区，推动煤炭精细化加工配送。

关键词：加快煤层气产业化发展

实施《煤层气勘探开发行动计划》，井下与地面抽采并举，“先抽后采、以用促抽”。推进芙蓉等矿区瓦斯规模化抽采利用，推广小煤矿瓦斯集中利用等创新模式。继续开展地面煤层气井组抽采试验示范，加强煤层气资源综合勘查与评价。加快省煤层气（煤矿瓦斯）工程研究中心等技术支撑平台建设，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新。落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施。健全资源协调开发机制，统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和时序，充分利用两种资源。

关键词：营造企业良好发展环境

坚持转变政府职能，落实简政放权要求，积极推进阳光审批和政府信息公开。推进煤炭资源税改革，合理确定资源税适用税率，加快涉煤收费清理，坚决取缔乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。支持国有煤炭企业加快分离办社会职能，彻底解决老国有煤炭企业历史遗留问题。鼓励积极探索国有煤炭企业改革路径，增强企业活力，提高生产经营效率。支持煤电联营和煤电一体化建设，促进煤电协调发展。继续争取煤矿安全改造中央资金支持，引导企业保障安全生产投入。

关键词：深入推进煤炭改革发展

推进煤炭法制建设，完善煤炭监管规章制度，建立实施服务煤炭企业科学发展协调工作机制。充分发挥市场配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推进传统产运需衔接方式向现代交易模式转变，完善产运需衔接机制。稳定小煤矿安全准入等政策措施，完善煤矿落后产能关闭淘汰机制。建立资源枯竭、资不抵债且扭亏无望等煤矿退出机制。加大煤炭资源勘查、技术创新、人才培养、大基地开发等方面的资金投入，完善可持续发展专项资金保障机制。

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