能源局副局长刘琦：可再生能源补贴起了四两拨千斤的作用

在11月初由国家能源局、江苏省政府、国际可再生能源署联合主办的“国际能源变革论坛”上，国家能源局副局长刘琦在会议间隙接受记者专访时表示，现在国家对可再生能源的补贴，起到四两拨千斤的作用，引导了每年几千亿的可再生能源投资。

“现在中国经济进入了新常态，可再生能源领域的投资非常重要，在进出口以及消费进一步大幅增长存在一定难度的情况下，作为三驾马车之一的投资，对可再生能源的投资是必要的，中国的电力需求还是在增长的，这些投资不会过时也不会过剩。”刘琦说。

此前有市场消息称，国家发改委已悄然下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)(下称《讨论稿》)，并于10月29日召开座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价政策。《讨论稿》提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

刘琦称，从国际经验来看，各国的可再生能源发展都会经历类似的补贴过程。他认为，在产业发展初期，国家给光伏等可再生能源行业一定补贴政策是有必要的，可以帮助产业发展。“可再生能源的发展，在初期必然是需要补贴的，在国际上也是如此，比如德国、美国、丹麦，都是大力支持可再生能源的。其实，不仅是可再生能源，化石能源也是接受补贴的，尤其是非常规油气，比如对煤层气，我国是每立方米补贴0.2元，页岩气，每立方米补贴0.5元。中国可再生能源发展规模这么大，进行补贴是必须的。”

“另一方面，随着技术的进步，成本的降低，我们对可再生能源的上网电价也会进行一定的调整，向市场化的方向推进。比如风电，明年的上网电价最低一档会降至0.47元每度，这样的话就跟火电的成本非常接近了。在技术进步、成本下降的前提下，我们的最终目标是实现可再生能源的平价上网。”刘琦称。

不过，在业内人士看来，比电价下调更值得关注的，是弃风弃光和可再生能源补贴发放不到位问题。今年以来，中国西北、华北等新能源富集地区弃风、弃光现象突出。数据显示，截至9月末，仅甘肃新能源发电弃风就达37%、弃光达27%。此外，可再生能源企业被拖欠补贴已成常态，企业无法及时拿到补贴是目前阻碍其发展的重要障碍之一，严重影响了可再生能源发电项目的投资收益情况，许多投资商也因为投资收益的不确定性，对可再生能源发电望而却步。

“虽然中国可再生能源发展过程中还有各种各样的问题，但这些都是发展过程中的问题，对这些问题的解决，我们都已经提上来议事日程。”刘琦称，中国的可再生能源规模巨大，但在整个能源结构中的占比还是非常低，潜力巨大。未来，针对可再生能源的发展还有更多推动政策。

在此前的公开表态中，刘琦就曾对促进可再生能源发展的关键举措作过概括：“一是认真做好2050年可再生能源发展路线图的研究，为制定中长期能源转型发展目标提供支撑;二是开展大型可再生能源基地和远距离输电线路建设，为大规模开发和配置可再生能源打下基础。三是加快推进新能源示范城市、绿色能源示范县及新能源微电网等示范项目建设，推动在终端用能环节替代化石能源消费。”

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