国际丨英削减可再生能源补贴保障用户利益

编者按：英国是全球能源转型成功的典范国家，但可再生能源规模的急速扩张，也带来了很多问题。今年4月份，英国政府决定大幅度削减可再生能源补贴，随着该政策的实施，各种矛盾日益激化，麻烦接踵而来。本文主要从电网公司、政府官员、能源企业三方向读者展现该国削减可再生能源补贴后的状况。

英国NG：因用电压力发“最后通牒”

据英国《卫报》近日报道，英国国家电网公司(以下简称“NG”)首次用“最后通牒”一词向企业发出警告，要求它们降低用电量以避免可能出现的大面积停电风险。NG要求企业立即削减它们的用电需求，并要求它们在一份名为“需求侧平衡储备(DSBR)”的合同上签字，允诺会参与到降低用电需求的行动中去。据一位新闻发言人表示：“电网公司从来没有采取过这种措施，这也是当市场上所有其他手段都用尽后，所剩下的唯一解决办法。”英国当地时间11月4日，由于多处电厂出现故障，NG向英国能源公司发出紧急要求，希望它们能够提供更多的电力，特别是在16时30分到18时期间(一部分民众还在上班，另一部分已经回到家并使用家电)，能够额外提供500兆瓦的电力。据业内人士透露，SevernTrent公司在当天下午向NG提供的电力价格高达2500英镑每兆瓦，而过去相同时间段出售的价格仅有60英镑每兆瓦。

据了解，NG最早是通过发布一条“电力系统余量不足(NISM)”的通知，表示若发生不可预见的紧急情况时，目前没有足够的电力储备来保证照明用电需求。在这条通知发布后，到当天18时前，NG发布进一步声明，表示已经有电力供应商回应了该迫切要求，提供了40兆瓦的额外电力。NG表示：“这是我们在用电高峰期需要更多电力时所采取的办法之一。发出NISM声明并不就意味着我们会面临停电风险，这只是向社会表明我们需要更高的电量储备来保障能源安全性。”据悉，在发布NISM通知期间，NG预测当天晚上用电需求峰值为48275兆瓦。最初NG淡化了NISM的意义，但之后却使用DSBR(主要针对用电大户)让用户自愿降低能源需求量。能源分析师Jefferies就认为，虽然NG的警告可能只是一个简单的“事故”，但这很有可能说明了关闭火电厂对电力系统产生的影响。

然而英国国内电力供应“祸不单行”，可再生能源项目补贴的削减造成该领域投资大幅下降。据英国政策研究中心近日报道，若不发展可再生能源，英国需要大约22吉瓦的新增发电装机来弥补退役的火电厂和核电站，而若发展可再生能源，需要新增的装机容量更大(约50吉瓦)，这主要是因为要通过多出的装机容量来弥补可再生能源技术上的自然缺陷———间歇性。

当然NG自己也曾表示：“英国电力系统所面临的压力会越来越大，最终这些压力也将会通过能源供应安全事故而被爆发出来。”然而，随着寒冷冬季即将到来，这会加大停电的可能性，对英国的经济和人民生活都将带来影响。上个月，NG称已经找到如何避免冬天停电的办法(据预测英国今年冬天会异常寒冷)，该应急计划不仅包括DSBR和补充平衡储备(SBR)，还要求能源公司将已经停滞的电厂处于待命状态。

官员：“尽一切努力保障用户利益”

英国政府提出削减可再生能源补贴后，社会舆论反应强烈，给推行该政策的能源部门所带来的压力也非常大。英国能源与气候变化部部长AndreaLeadsom曾经告诉过英国国会议员，为降低民众支付的电价才决定削减光伏等可再生能源补贴。近日，Leadsom又告诉议员们，若建设“昂贵”的核电站，客户是可以承担得起费用的。

据英国《卫报》报道，Leadsom认为，为避免项目超支，一定的政策变动是有必要的，但政府还是会致力于开展降低碳排放行动。“这并不代表政府会远离绿色发展。”Leadsom说，“自2010年以来，我们对可再生能源的投资已经达到了420亿英镑。”虽然一些光伏企业指责削减可再生能源补贴政策，认为它使得整个行业变得非常不稳定，并且引发了超过1000个工作岗位的流失，但Leadsom认为这些都只是“短期问题”，未来“重启”的能源政策无疑将会被投资者们看重。Leadsom表示：“我欢迎各种对该政策的反馈和咨询，我们绝对还没有完全定论。”而当光伏产业认为有27000个工作岗位面临流失风险时，Leadsom反驳道：“目前根本不可能去估算出可能有多少岗位会被影响。虽然英国现在有约34000人从事光伏产业，但其中有很多人还兼职其他工作。”削减87%的光伏补贴资金，就相当于承认该行业已经可以通过降低成本独自在市场运转，不需要任何政策扶持了。

Leadsom表示：“随着时间的推移，任何产业最终都可以‘独自站立’。我认为任何人都不会主张，一个行业仅仅依靠通过收取电价产生的补贴来存活。我们现在要考虑的是，这个行业的进步是还需要非常低的补贴，或者是完全不需要了。”近期，由于英国与我国签订协议发展核电项目，一些人认为英国相比可再生能源，更加偏向昂贵的核电。“我们认为核电是非常可靠的资源，并且它也是低碳且可以长期投资的资源。它不仅可以解决能源安全性和低碳化问题，用户也可以支付得起它所产生的成本。我们对新建昂贵的核电站高度关注，我们期望将其60%~75%的建造经费流入英国供应链中去。”Leadsom说道，“在平衡什么是我们的目标、过度发展光伏、破坏就业率和行业这三者时，政府选择的是，尽一切努力保障普通家庭和商业用户的利益。”

企业：政府的承诺还能完成吗?

据英国《金融时报》近日报道，部分英国能源企业认为削减可再生能源补贴将会阻碍它们替换老旧风电场，并且它们还预计未来10年，将有1000台风电涡轮机面临退役。

通常风电涡轮机的正常使用寿命为20~25年，而据英国可再生能源机构的记录显示，英国有924台涡轮机自2004年就被投入运营了。尽管政府一再强调削减政策是要激励产业发展技术，从而可以独自在市场里存活下来，但已经存在的产业设备是无法在这样一个政策体制下得以改善的。

据悉，虽然产业想要通过“再发电”来改善老旧电厂，但升级技术意味着可能会完全淘汰或者替代老旧设备，而相对于使用新设备所要承担的费用又非常高昂。现阶段的风机比上世纪90年代中期的设备高度要高3倍以上，输出量要高出10倍以上。相比重新选址建造新的风电场，人们通常更愿意更新设备、保留旧风电场供电的便利性。然而，由于缺乏政府的支持，资金变得非常不确定，使得企业不愿意在这些项目上进行再投资。

西欧可再生能源公司RES项目主任RachelRuffle向《金融时报》表示，英国近期的政策变动对未来如何处理老旧资产具有“根本性”的影响。“再次发电的能力，就是长期稳定的政策向投资者们表明对该行业信心的证明。简单地说，如果到了风电场需要退役的时间(2020~2030年)，不替换它们，英国将面临比现在更加严重的能源差距问题。”据了解，基础设施公司JohnLaing上个月在德国购买了目前全球最大的再次发电项目。该公司的可再生能源首席项目主任RossMcArthur表示，他希望未来在欧洲可以开发出更多的类似项目，“这是一个非常聪明的做法，你可以通过少量的风机设备获得更多的能源资源。从视觉的角度来看，就是用少量的、高效的风机替换大量的、密密麻麻的老设备。”自2010年以来，再发电项目在英国已经被完成的，或者是被批准的已经有14个了。然而RossMcArthur认为目前英国在该领域的市场已经几乎不存在了。

此外，德国RWE集团旗下的可再生能源公司RWEInnogy原本计划替换英国威尔士镇上的一个老旧风电场设施，但该公司英国陆上风电项目主任MikeParker表示他们可能会取消那个项目。他认为：“我们计划将坎布里亚目前的12台风机替换成输出率高出三倍的6台新型风机。当然如果不替换现在的风机设备，它们也许还可以继续使用20年，只是所采用的技术与现在相比已经落后20年了。”据英国能源与气候变化部(DECC)的数据显示，65%的英国民众支持陆上风电，并认为它比核电和页岩油气更加友好，是最受欢迎的可再生能源之一。

而反对风电的民众多数是住在风电场附近的居民。DECC表示：“我们的首要目标是为用户提供清洁、廉价、安全的能源。我们希望保护纳税人的利益，刺激技术发展，让其能够独自在市场里运转，同时还能够满足对可再生能源所做的承诺。”到2020年，英国政府承诺可再生能源发电占总发电量的30%，并认为目前的陆上风电项目足以满足这个计划。然而，能源资讯公司FTI首席资讯师ArisKarcanias认为，到2020年以后，当老旧的风机被退役，就很难保证可以达到这个目标了。

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