欧盟打造能源联盟仍面临挑战

“在未来数年，技术、经济及地缘政治的巨变将重塑商业关系，世界能源格局可能随之面目全非。”11月4日，世界经济论坛官网发布的《世界如何确保能源安全》（What the world needs to ensure energy security）一文中如是写道。该文章由沙特王国电力及热电联产管理局局长阿卜杜拉·M.阿尔-谢里（AbdullahM.Al-Shehri）及欧洲气候基金会研究员朱利安·波波夫（JulianPopov）共同撰写，分析了世界能源格局正在经历的深刻变革，探讨了应对策略，认为欧盟应打造好能源联盟、积极开展对话。

全球能源市场有衰退风险

文章表示，世界能源格局的变化主要体现为：能源的流动方向有所转变；可再生能源的迅速发展改变了传统能源制造者与消费者的关系；随着能源利用效率的提高，其他国家对传统能源出口国的依存度有所降低。许多能源出口国的国内能源消费量急剧增长。历史上，能源出口国往往将能源视为廉价资源，然而现在不少能源出口国日益采取与能源进口国相似的典型措施，如逐步取消补贴、引入市场价和提高能源效率等。与此同时，一些传统的能源进口国致力于发掘新能源，逐步转变为能源制造者。

比利时布勒哲尔国际经济研究所（Bruegel）能源与气候问题研究员乔格·扎克曼（GeorgZachmann）对本报记者表示，技术方面，页岩气生产技术的成熟对石油和天然气价格有重大影响，且使可用能源大量增加，而光伏及风能成本的降低，使零碳能源更具可行性；经济方面，由于经济衰退，对化石燃料的需求降低，从而促使油价下跌；地缘政治方面，俄罗斯与乌克兰的冲突促使一些欧盟成员国思索如何保障天然气供应。

阿尔-谢里与波波夫认为，世界能源格局的新变化以及地缘政治动荡，使全球能源市场面临衰退风险。如果各国将能源安全定义为能源独立，试图完全自给自足，那么可能会造成产能过剩、价格反常，延缓技术进步及经济增长。

欧盟启动能源联盟建设工作

目前，欧盟是全球最大的能源进口地区。为应对国际能源形势新变化，欧盟于2015年2月宣布正式启动能源联盟建设工作，致力于使能源更加安全、经济，更具可持续性。有人认为，乍看之下这一战略与欧盟先前的能源政策虽然区别不大，但是其主要区别在于这一战略的背后有着强烈的政治意愿，而且欧盟委员会所采取的相关步骤有可能会带来溢出效应。

“在我看来，能源联盟并不涉及具体的政策，而是要在欧盟内建立起能源和气候政策的框架。”扎克曼表示，越来越多的能源及气候政策有停留在国家层面的趋势，而欧盟打造能源联盟主要是为了遏制这一趋势。有了更加广泛的能源联盟，欧盟委员会就有可能促使各成员国之间达成妥协。

阿尔-谢里与波波夫认为，欧盟致力于创建能源联盟，完全有能力与非欧盟国家就长期能源政策展开公开对话，而且应当与世界主要能源出口国就能源战略进行探讨。在修改能源和外交政策时，欧盟应当将公开的能源政策对话纳入规划。如此一来，欧盟的外交和能源政策通常由各成员国自主决定的这一传统弱点，就有可能转化为一项重要优势。

欧盟的能源联盟战略主要从五大方面着手，分别为保障能源安全、增强团结与信任；建立完全一体化的内部能源市场；提高能源效率、缓和能源需求；发展低碳化经济；加强研究及创新，提高竞争力。

扎克曼认为，从乐观的角度来看，欧盟委员会或许可以成功形成涵盖上述五大方面的提议，使成员国相信能够在根本层面取得成功。如果能够确立治理体系，促进可再生能源及气候方面长期目标的实现，德国应当会同意在促进可再生能源方面建立一个欧洲共同机制，或者是在危机出现时，建立更加严格的天然气供应规则。

同时，扎克曼表示，从悲观的角度来看，欧盟委员会可能不具备或者不想利用所需的政治资本，在成员国间进行复杂的协商以达成妥协。如果是这样，能源联盟将只是一个空壳。

气候协议影响能源联盟建设

扎克曼表示，相互作用的数个因素仍将在未来继续影响世界能源格局。如果即将到来的巴黎气候大会能够在减少温室气体排放方面成功提供一个全球协议，那么很多化石燃料储备将不再被继续开采。届时，不仅发电模式将会有所改变，多个部门都可能会经历深刻变革。如果全球就气候问题达成强有力的协议，那么欧盟所有成员国都将进行深入的“去碳化”工作。要妥善管理相关成本，欧盟内部协调将至关重要。比如，若所有成员国联系起来，在最适合之处运用可再生能源技术，将会大规模降低可再生能源的成本。

比利时欧洲政策研究中心（CEPS）能源与气候研究员阿诺·贝荷仁斯（ArnoBehrens）认为，在欧盟建设能源联盟的过程中，必须妥善处理包括发展可再生能源的速度与建立统一市场之间的关系，以及国家干预逐步减少如何与发展低碳发电相互协调一致等关系。欧盟委员会应当掌控全局，确保欧盟内部合作融洽。

扎克曼说，按计划，能源联盟建设的五大方面将在2015年和2016年通过多项具体政策倡议付诸实施。欧盟期望在延续现行政策的同时，从根本上重塑欧洲能源及气候政策。要建立真正的能源联盟，需要进行具有深远意义的改革，而欧盟委员会及各成员国能在多大程度上达成共识，仍有待观察。

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