农业已成为中国最大的面源污染产业

从2005年到现在，中国循环经济走过了十年。

按照2005年国务院下发的《关于加快发展循环经济的若干意见》的定义，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

2006年，循环经济首次写入五年规划中。当年公布的“十一五”规划提出，发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

就在十八届五中全会闭幕后两天，中国循环经济协会于10月31日召开了为期两天的“2015中国循环经济发展论坛”。在产业循环经济分论坛上，国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平指出，发展循环经济，就是要解决经济的发展和资源环境的矛盾，满足资源约束和环境质量改善的要求。

“全人类都在探索经济社会应该如何发展，如何让经济增长和资源环境相协调。”杨春平介绍，在探索过程中，循环经济是最早出现、最成熟、最具操作层面的发展模式、增长方式。

那么，这种增长方式已经在中国发展了十年，在未来五年中该如何继续？

在众多应当按照循环经济发展的产业中，农业问题是最突出的。今年4月，农业部首次公开承认，农业已超过工业成为中国最大的面源污染（DiffusedPollution）产业。与点源污染相比，面源污染具有较大随机性、不稳定性和复杂性，污染范围更广，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成面源污染。

在4月中旬召开的一次国新办发布会上，农业部副部长张桃林曾表示，中国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，土壤和水体污染及农产品质量安全风险日益加剧。

工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降，同时由于化肥、农药长期过量使用，畜禽粪便、农田残膜等农业废弃物不合理处置，造成农业面源污染日益严重。

10月，秋季秸秆焚烧再次引发公众热议：该如何利用农业废弃物，才能既实现资源利用最大化，又保障农民利益？

事实上，为促进农业循环经济发展，国务院曾于2013年印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式。

但国家农业重点科技项目组组长张利群发现，现代农业园区建设出了问题。“中国已建成的一大批现代农业园区中，许多不能复制、推广，甚至不能创造本身的效应。”他说。九亿多吨秸秆中1/3被浪费，八千多万吨废渣污染环境，这些严峻的现实急需一批典型模式、典型的经验。

对此，张利群建议，要收集总结、优选优化“不同区域、不同资源背景、不同气候条件下，好的经验、好的模式”，并在这些典型的模式基础上，建立不同区域的循环经济示范园区。

例如，黑龙江尾山农场，把三十多万亩的玉米秸秆作为燃料，向十万平方米的小区集中供热供气，形成了秸秆转化为燃烧原料的模式。而其他地方学习这种模式时，又有了新方法，直接就地取材用秸秆烘玉米，节省了大量煤炭。

“为了推进速度，能有效复制、推广，我们应该更多地总结民间经验，复制放大典型模式。”张利群建议。

除此之外，矿产资源开发也是当前急需优化的产业。据国土资源部信息部统计室主任陈从喜介绍，在中国，开发矿产资源所产生的废弃物，占整个社会废弃物的40%-50%之间。

“十二五”期间，中国矿产资源开发利用，在开采技术、重大型卡矿产综合利用、深加工、矿业装备研发方面都取得了不俗的进展，但陈从喜表示，在矿产资源开发利用方面仍存在一些问题。

“中国矿产资源以中低贫尾矿为主，这一客观自然因素给矿产资源开发利用带来了较大压力。”陈从喜分析称，矿业生产全流程节能降耗和资源减量化循环利用，特别是矿产环境治理和废弃物循环还有较大发展空间。

当前，中国年排放废石接近24亿吨，尾矿8.23万吨，煤矸石4.07亿吨，“如果能减少这些，就可节约资源，减少耕地占用。”陈从喜说。

陈从喜认为，要大力发展绿色矿业，可以从以下政策建议入手：构建有利于矿产资源高效开发利用的长效机制，重点是做好调查评价和基础，进行示范引领和标准规范；建立调查评价制度，强化支撑；建立先进适用技术推广平台；研制标准规范提供管理的依据；建立健全资源节约与综合利用的激励约束机制。

从国土资源部角度考虑，要建立健全矿产资源节约综合利用的机制，大力发展矿业循环经济。一是优选配置资源，做得好的企业可获得矿产优先申请权；二是优先保障矿产用地，允许绿色矿产建设等领域的先行先试；另外设立矿产资源节约与综合利用的技改专项资金；优先配置生产指标；最后是对于主要矿产开采回采率、综合利用率和执行率，矿区环境保护与治理，应用技术等指标考核不达标进行整改，整改不达标的企业记录信用档案。

财政部和发改委则需要配合深化税制改革，完善经济调节机制。具体来说包括，构建反应资源级差和储量消耗的税费体系，完善税费的减免优惠政策，利用税收杠杆调整结构。

对于存在底数不清、利用不畅、监管不力等问题的大中城市固体废物污染防治，环保部固管中心副处长温雪峰表示，需要改变过去的管制模式，向服务模式转变。基于此，需要修订完善部级法及相关法规制度，修订名录，加快危险废物经营许可证管理办法的修订。

温雪峰还表示，信息化的手段可实现环境效益的最大化和效率最优化。在国家推荐互联网＋行动的同时，环保部也要建立围绕危险服务、废旧资源的回收体系，包括在废物在线交易平台有所作为，使

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