十三五加速推进能源绿色低碳

　　绿色发展依然是十三五能源规划目标之一。十三五期间，中国将加速能源生产和消费的绿色化，节能减排也会加快推进。

　　十八届五中全会29日通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》），能源十三五规划备受业内关注。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，十三五能源领域突出表现在加快发展新能源，优化传统能源布局，并控制煤炭消费。清洁能源领域建设全面加速。

　　国家能源局规划司何永健副司长此前解读十三五规划思路时称，到2020年，我国运行核电装机容量将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦，可能在内陆核电建设上起步。

　　大型水电基地建设是水电建设的重点。十三五期间，我国水电发展的重点为大型水电基地建设，按十三大水电基地划分，在2015年和2020年十三大水电基地的总体开发程度分别达到55%和70%。

　　不过能源局新能源司董秀芬处长此前表示，水电建设难度越来越大，一些偏远地区水电站投资大，还是要偏重在风电、光伏等领域。光伏装机目标正在调整，调整后可能达到1500万千瓦，比原先确定的1000万千瓦提高50%。

　　按照中国承诺到2020年清洁能源占一次能源消费比例达到15%的目标倒推，业内有消息预计风电也被寄予厚望，主管部门在研究将风电目标提高到2500万千瓦，比原先确定的2000万千瓦提高25%。

　　但这一说法没有得到确认，国家能源局官员称，十三五风电规划将淡化装机目标，重在调整政策，并重点解决补贴资金、弃风限电问题。规划目标下限是不低于十二五时期年度市场增量；不限电地区建设规模上不封顶。十二五期间中国年均新增风电装机1500万千瓦左右，高的年份达到1700万千瓦。

　　传统的煤炭消费属于被压缩和清洁化的领域。何永健曾称，十三五期间14个大型煤炭基地的产煤量要占全国煤炭产量比重达到95%以上。

　　火电装机或会受到抑制。从电力供需平衡分析，目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过十三五新增电力需求。电力需求最近还连续出现疲弱形势。

　　何永健指出，如果十三五电力规划不对煤电进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电机组永久过剩。这是十三五规划与以往任何五年规划都不同的特点，需引起高度关注。

　　此外，绿色、低碳也成为能源发展的一个标准。控制煤炭消费、加大发展清洁能源的说法都出自治理空气污染、应对气候变化的声明和政策中。十三五时期我国将更加注重大气污染防治等方面的工作安排，节能减排等多项约束性指标会只会加强，考核问责制度更加严格。

　　国家发改委发展规划司司长徐林曾在全国十三五规划编制工作启动会上表示，国家在做十三五规划时不会在节能减排约束性指标方面放水，只会更加强化约束性指标。