环评尺度全国统一有多远

在日前环保部召开的京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价项目启动会暨环境保护部环境影响评价专家咨询组成立会议上，环保部副部长潘岳表示，“十三五”期间规划环评的落地面临着巨大的困难，规划环评意见难以形成刚性约束，也没有形成追责的机制。因此，他表示，环保部将力推严格重点行业规划环评审批，指导全国环保部门统一审批尺度，规范审批行为，特别是针对火电、公路等行业。

审批下放地方“好心”能否“好报”

“当前能真正推动发展战略和规划不断绿色化的重要手段，就是规划环评。”潘岳表示，绿色化转型是一项系统工程，最重要的就是地区的发展战略、发展规划是否绿色。业内表示，目前很多地方的区域规划、流域规划、城市规划和产业规划仍忙于粗放型地铺摊子、上项目，就是因为规划环评的权威性和“关卡”作用没有充分发挥。

作为环评中的重要组成部分，规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排的环评。这类环评会在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境的可承载能力进行科学评价。规划环评之所以重要，不仅因为该类环评能够有效设定整个区域的环境容量，限定区域内的排污总量，更因为它会影响一个地方甚至全国未来的发展方向。

然而，随着我国的环评审批权限不断下放，规划环评找回应有的角色定位将面临着越来越多的挑战。继2013年下放了基础设施类和环境影响较小的项目环评审批权限后，今年3月，我国确定将火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目环评审批权下放至省级环保部门，下放力度之大堪称历史之最。越来越多的规划、项目的环评可以直接由地方政府审批，这种“好心”能否换来“好报”，不少专家一直保持怀疑的态度。

审批不独立尺度难统一

据知情人士透露，潘岳在上述会议上介绍，我国自2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。可见，理想丰满但现实却十分骨感。

有专家告诉北京商报记者，目前，各地在制定地方战略、规划过程中，仍然难免会被经济目标绊住手脚，即使中央多次强调不以GDP论成败，要重视环境效益，但发展当地经济的巨大压力有时仍会让地方政府一定程度上选择忽视环境承载力等。“而且由于地方规划、战略大多都是由地方政府牵头制定的，在环评审批过程中，很难保证当地环保部门独立行使权力、不受其他部门干预，影响审批的立场和结果。”上述专家表示，在此情况下，在制定涉及部分行业规划时，各地方很难保证不向对当地经济贡献较大的行业倾斜，因而造成审批尺度存在差异的问题。

其实，此前环保部曾多次侧面提到过有关各地环保部门审批尺度不一的问题，而本次，潘岳更直言全国环保部门审批尺度需要统一，审批行为需要规范，特别是针对火电、公路等行业。对此，环保部明确部署，目前正在全力争取有关部门的支持来推动《环评法》、《规划环评条例》和《建设项目环保管理条例》的修订。今后将探索区域污染物行业排放总量管理试点，通过控制区域行业的总量来调控区域范围内的开发规模和强度；严格重点行业审批。按行业制定审批原则。

规划环评利剑即将出鞘

“实际上，环评尤其是规划环评如果真正能够实现规范审批，达到理想的监管效果，是完全可以成为一把‘利剑’的。”北京公众环境研究中心主任马军表示。数据显示，今年上半年，环保部完成了对不符合审批条件的17个项目不予审批，涉及总投资1094.28亿元。这意味着，上半年，环保部每接受6个左右环评项目审批，就会有1个项目不被通过。虽然环保部没有同时公布这17个未被通过项目的具体名单，但有业内人士向北京商报记者举例，这其中可能就包括曾经被环保部拒批的华润电力、中电投等知名企业的新建项目。

有专家为北京商报记者举例称，比如目前一些区域国土开发过度，出现水资源严重短缺、土壤和水环境质量下降、突破环境承载力等问题；一些区域国土开发低效，仍然是外延式扩张，大拆大建、削山填湖，这些问题都需要以规划环评为手段，从区域、流域宏观层面，规范空间开发秩序，合理配置生产、生活与生态空间，建成经济、人口与环境承载力相适应的国土空间开发格局。此外，如果通过规划环评，以区域限批、负面清单为手段，严格重点行业的环境准入，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新，推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本合作。

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