煤热联动提了十年仍有名无实

日前，北方各地陆续进入供暖期。从已经公布今年供暖费用收费标准的城市看，有的地方对供暖费进行了微调，有的则延续了往年的标准，而煤炭价格与高位时相比，已下降了一半多，煤热价格联动机制提了10年仍有名无实。

10年前，有关部门出台指导意见，要建立煤热联动机制，但10年过去了，这项机制在全国大部分地区仍未建立。面对着市民降价期待，供热企业直呼降不起。

根据已经公布收费标准的情况看，今年采暖费将“微降”的城市主要有沈阳、哈尔滨、大连、长春等城市，这些城市采暖费拟每平方米降2元。价格拟下调的城市中，降价幅度多为5%~11%不等。但更多的城市，收费标准则未见变化。以济南为例，该市供暖费仍然按2008年制定的标准执行。当年，由于煤炭价格大幅上涨，该市供暖价格由原来的22.2元涨至26.7元。

与供暖费形成鲜明对比的是，煤炭价格的大幅下降。数据显示，今年10月中旬，环渤海动力煤价格指数跌破400元，报收于387元，与2011年853元的高点相比，下跌近55%。

燃煤目前仍是北方地区在冬季供暖的主要方式。煤炭价格的大幅下降让多地市民对供暖费的“坚挺”颇有微词，而“煤热价格联动”管涨不管降的争议也时有出现。

据了解，国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。按照指导意见，热力出厂价格将与煤炭价格联动，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。

然而，10年过去了，全国大部分地方都没有建立煤热价格联动机制，供暖费与煤价联动机制有名无实。

有专家认为，该指导意见沦为一纸空文的根源在于“缺乏可操作性”。仍以济南为例，根据济南物价部门的说法，济南的供热企业成本严重倒挂、亏损经营，济南热力与济南热电依然依靠政府补贴生存，不具备降价条件。

此外，今年大连公布的《关于降低主城区供暖价格的听证方案》也认为，煤价的下跌，并没有使得供暖企业成本出现同等比例下降，水电、人工、环保等费用有较大幅度上涨，推动供暖成本上升。根据媒体报道，各地供热企业生存情况并不乐观：老旧管网改造、管理、人力等成本的上涨，让许多供热企业面对市民“降价”的呼声回应“降不起”。

对此，有业内人士认为，“价格联动”符合市场发展的趋势，但对其形成机制应更加细化，使其真正发挥作用。

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