针对秸秆综合利用出台系统性普惠性扶持政策的必要性

10月4日，山东省鱼台县李阁镇四联村村民开展玉米秸秆还田作业。 

9月24日，河北省永清县北辛溜乡鑫昊奶牛场工人在给奶牛喂食粉碎的玉米秸秆。

　　编者按 每到收获季节，焚烧秸秆带来的空气污染总会成为关注焦点。如何才能对宝贵的生物质资源进行综合利用，避免一烧了之形成雾霾源头呢？《经济日报》记者寻访专家学者，走进田间地头，对秸秆综合利用的政策、产业、技术等多方面进行调研，探讨如何破解这个老大难问题——

　　又到秋粮收获的时节，河北省永清县刘其营乡东麻村，村民们已不再为秸秆如何处理而烦恼。“村里大多是胶泥地，如果不把秸秆还田就容易板结”，不少村民告诉记者，前些年大家也有秸秆还田的需求，但农机跟不上。如今，依靠村里孙景贵、孙景瑞两兄弟的旋耕机和秸秆打捆机，他们在收获粮食的同时，就能把秸秆还田或打捆，省了很多时间。

　　农机补贴促进秸秆还田

　　在东麻村，村民大多种植一茬小麦和一茬玉米，小麦秸秆全部粉碎后就地还田。机收玉米一亩要70元，直接把玉米棒子收到家里，还能同时把玉米秸秆粉碎。“秸秆还田能肥田，我们提供服务，大家看到方便和效益，不管是小麦还是玉米，村里多数就地还田。”孙景贵说。

　　孙景贵向记者描述了农机刚到手后、首次麦收时的情景。收割机先作业，成片的小麦瞬间被一分为二，籽粒部分汇集到粮仓、秸秆部分被粉碎后平铺在麦地中间。随后，中置式秸秆打捆机将粉碎的秸秆捡拾、打捆，原本散落的秸秆变成了结实的麦秸捆。免耕播种机再把玉米种播下。整个过程结束后，原来的麦田就变成了玉米地。

　　秸秆遍布我国农村，由于秸秆密度小、占用空间大且易腐烂，收集、运输和储存较困难，秸秆原料收集难、成本高成为产业化发展瓶颈。让人欣喜的是，近年来，国家将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。去年中央财政专门拿出7亿元，对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%，且主要集中在京津冀地区。当前，部分地区对机械化还田作业有少量补贴。随着农机化水平的提高，作物收割后利用灭茬机直接粉碎还田的比例在快速提高，秸秆打捆机也在一些地方开始推广应用。

　　随着农业机械化水平提高，农作物秸秆机械化综合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麦种植面积近100万亩，玉米种植面积330余万亩，共产生秸秆700万吨。廊坊小麦秸秆实现了机械化切抛粉碎还田。玉米秸秆实现了综合利用：一是直接粉碎还田，二是作为青贮饲料。”河北省廊坊市农业局副局长刘建方说。目前，廊坊市共拥有玉米收获机3100余台，玉米秸秆饲料收获机130台，全市玉米秸秆机械化综合利用面积约258.4万亩，占全部种植面积的77.4%。

　　社会化服务助力秸秆养畜

　　除了就地还田以外，秸秆的另一大用途是做饲料。农业部数据显示，秸秆养畜工作开展以来，国家农业综合开发资金累计支持918个县开展秸秆养畜示范，在粮食主产区形成了连片示范带。年秸秆饲用总量达到2.2亿吨，其中经过青贮、氨化微贮加工处理的比例达48%，有力地支撑了农区的养殖业发展。

　　永清县是国家级秸秆养牛示范县。据测算，一头奶牛每年一般要消耗5亩地的干秸秆。到了收获季节，永清县各奶牛场都会张贴收购秸秆的告示，一些农民用自家农用车承担起了给奶牛场配送秸秆的活计。2013年，玉米秸秆收购的价格是每斤9分钱，参与秸秆市场化收购的农民每人每天能纯赚300多元。去年，秸秆收购价格略有下滑，但农民每人每天依然能赚200多元。

　　三英奶牛场是永清县的一家大型奶牛养殖场，去年获得了国家秸秆青贮专项补贴100万元。奶牛场场长杨家彪说，秸秆青贮需要青贮池和粉碎、压实机械。奶牛场在青贮池、青贮机械上面共投入280万元，购置了3台秸秆收获机，建设了8000立方米容量的青贮池。奶牛场有700头奶牛，消耗5000吨秸秆。全株玉米效果好，是饲料的优质原料。如今各家奶牛场都很在意秸秆原料的供应。今年秋收时，三英奶牛场以每吨300元的价格从农民手中收购全株青贮玉米，农户每亩地可产生2.5吨至3吨的全株玉米，大家积极性都很高。

　　如何解决秸秆收集加工的规模化与小规模种养之间的矛盾？永清县畜牧局副局长孟凡正认为，政策扶持的重点是激发市场化、产业化的活力。要鼓励种植或养殖企业牵头组织秸秆收贮，将秸秆饲料化利用纳入其产业链。鼓励养殖企业与农户建立订单生产关系，促进全株青贮玉米专业化种植。大力培育秸秆收贮专业作业队等社会化服务组织，为养殖场户解决收集难的问题。引导饲料企业进入秸秆饲料生产领域，大力发展裹包青贮、颗粒饲料、压块饲料等商品秸秆饲料。

　　“从全国来看，今后要大力推进秸秆收集加工集约化、处理利用标准化、市场流通商品化，充分发挥秸秆养畜的多功能性，推动牛羊增产。”农业部副部长于康震认为，在区域布局上，要综合考虑资源状况、养殖基础和环境压力等因素，把秸秆资源充足、牛羊养殖基础好的地区作为优先发展区，重点支持农牧交错地带和秸秆焚烧严重地区发展秸秆养畜。在扶持对象上，着力推动规模养殖场户改善秸秆处理条件，优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施。

　　系统性普惠性政策缺乏

　　当前我国没有出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有。农业部生态总站副站长王久臣说，当前的政策主要是围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持，先后出台了鼓励秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴；对使用秸秆生产电力、热力、代木产品给予所得税减免优惠；而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。同时，秸秆来源量大面广，遍布全国，却缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接，加固农业循环经济链条。”廊坊市农业局副局长刘建方建议要加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度；对秸秆资源综合利用企业按照秸秆利用量进行补贴，增加秸秆收购价的提升空间，调动农户出售秸秆的积极性；将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度。

　　农业部农业生态总站站长王衍亮建议，按照“政策支持、示范引导、以农为主、产业发展、市场运作”的思路，因地制宜推进秸秆“五料化”全量利用。进一步支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化气化等新技术示范，研究出台秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、信贷扶持等政策措施。加快建立秸秆收储运输市场化机制，降低收储运输成本，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。

　　按照规划，到2020年，全国秸秆综合利用率要达到85%以上的目标。要在大气污染重点区域，启动秸秆综合利用示范县建设，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。目前，国家已启动实施秸秆综合利用项目，重点支持京津冀等地区开展秸秆还田、养畜、秸秆沼气、秸秆代木、秸秆炭化等方面工作；启动京津冀地区镇域级秸秆全量化利用示范区建设，加快推进秸秆利用的规模化、产业化发展。