清洁能源的发展任重而道远

　　在2015中国国际经济交流中心-保尔森基金会可持续性年会上，国务院政策研究室综合司巡视员范必、国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山、中国国际经济交流中心信息部内参处处长景春梅、加州大学戴维斯分校能源与交通中国中心主任王云石就中国的能源发展进行了交流。

　　范必呼吁应重视和加快水电建设。景春梅表示应在电力规划阶段就引入市场竞争机制，打破供电专营制度，加强节能调度。而王云石认为，如果没有基础设施来支撑，新能源汽车很难获得比较广泛的商业应用。

　　范必：应加快水电建设

　　范必表示，从目前来看，水电是可再生能源当中比较具有经济性的能源品种，但是由于观念的影响和制度安排的缺失，近几年中国水电的发展变得比较缓慢，应该加大力度、调整观念，加快水电建设。

　　范必认为，要通过市场化的方式促进清洁能源和可再生能源的发展，当前我国对于能源清洁化的使用，除了加快水电开发外，还应注意三个方面的问题：

　　一是油气体制改革。在发达国家纷纷进入油气时代的今天，我国还是以煤炭为主的结构，中国要从煤炭时代进入油气时代，有必要对现有油气体制进行改革，形成一个竞争性的市场。

　　二是电力体制改革。目前爆发出来的弃风、弃光、弃水等现象，都与电力体制改革有关，电网应该逐步退出独买独卖的地位。

　　三是大力发展可再生能源。风能和太阳能要不断提高经济性和竞争力，使其能够与火电进行竞争，才能使二者得到大的发展。

　　景春梅：要在规划阶段就引入竞争

　　景春梅表示，用市场机制推动新能源发展，就像硬币的两面，谈到中国的新能源发展就不能回避煤炭的问题。

　　根据中国国际经济交流中心的研究，景春梅认为，未来中国促进新能源的发展，一方面要通过替代煤炭来实现，因此对于新增煤电项目要进行控制。我们做了一个2020年的煤炭规划，比重是62%；在2030年碳排放达到峰值的时候，煤炭的比重大概达到50%。新增的煤电一定要进行控制，不能让中国的煤炭成为第二个钢铁，要为以后的新能源、核电、天然气的发展预留空间。

　　为了避免煤炭成为第二个钢铁，景春梅表示，应该在充分考虑碳排放峰值的情况下来倒推新能源发展容量，比如要考虑配备多少核电比例；同时还要解决煤炭的定位问题——煤电是作为基荷还是作为新能源发展的调峰电源？

　　对于清洁能源的发展，景春梅表示应该在电力规划阶段就引入市场竞争机制、打破供电专营制度、加强节能调度。

　　因为经济发展太快了，就出现电荒、煤荒、气荒，我们没有关注煤电的协调问题，和新能源的比重问题，所以现在出现电网建设滞后和电源的发展，出现了弃风限电现象。我们应该在电源项目阶段就进行招标，让电力市场竞争机制提前到建设环节。景春梅说。

　　景春梅认为，要让各类能源公平进入到电网，应加快落实电力改革9号文和《电力法》的修改。节能调度在中国推行了十多年，但受制于配套制度，例如激励补偿机制和辅助市场建设以及碳交易市场的衔接，这些市场机制的设计不到位导致效果不佳。

　　史立山：常规能源要逐步退出市场

　　史立山说，近年来，中国新能源的发展步入了世界前列，为能源转型和解决环境问题做出了一些贡献，但也面临非常多的矛盾和问题。

　　史立山认为，从全社会来讲，中国急需转变观念、树立新能源优先的制度安排。更多由于主观原因，很多的利益调整得不到很好的解决。比如有人认为火电利用小时数一定要达到5000甚至6000，将来可能是1000、2000，这样的观点要逐步树立，否则观念就不能转变。史立山说，在制度安排上，需要一个把常规能源逐步退出市场需要的合理机制。

　　此外，史立山还表示，体制机制的改革仍然在于打破既有企业的垄断和行政的垄断，中国有31个省市自治区，在国外就相当于31个国家了，它们都有这些国家的实力，应该有能力在这方面突破一些体制机制的制约。

　　王云石：电动车依赖补贴不可持续

　　坐落在加州大学戴维斯分校的中美新能源政策实验室，在过去的几年中主要参与了中美政府推动电动汽车方面的研究。王云石在此次年会上表示，美国加州对中国新能源汽车市场表现出浓厚兴趣，原因有二：

　　一是加州意识到，加州的新能源汽车发展仅靠加州市场发展是不够的。加州本身只占美国市场的12%，比如新能源汽车的电池、PV和一些零部件。因此加州希望极大地拓展中国市场，中国市场也希望有更多的关于新能源汽车的创新，这两者利益是结合的。王云石说。

　　近年来，中国政府对于电动汽车的补贴力度持续加大，但王云石认为，靠补贴的方法推广新能源汽车不可持续。

　　据介绍，在美国加州，法律规定新能源汽车要达到一定的新能源利用比例之后，才能获得补贴。比如要在所有能源结构中至少有15.4%的太阳能，才能够获得隶属太阳能领域的补贴，而有时候车商会觉得要开发这样一些太阳能硅板技术可能有风险，像特斯拉、比亚迪，它们用的是纯电动汽车，而不是太阳能汽车。王云石说。

　　按照中国目前的规划，到2020年新能源汽车保有量将达到500万辆。王云石认为，如果没有基础设施来支撑，新能源汽车很难获得比较广泛的商业应用。（胡学萃）