价改加码发改委力挺 天然气交易中心步入发展快车道

近日，中共中央、国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称：《若干意见》)，指出将加快放开天然气气源和销售价格，这意味着天然气价格改革市场化将进一步提速。与此同时，国家发改委主任徐绍史在《人民日报》发表价格改革解读文章时，首次提到上海石油天然气交易中心，并明确了其在价格改革过程中的探索地位。专家预计，随着天然气价格改革向纵深推进，天然气交易中心的发展将步入快车道。

《若干意见》确定，下阶段价格改革的重点任务就是深化重点领域价格改革。适时放开成品油、电力、天然气、交通运输竞争性领域或环节价格，更大程度地发挥市场决定价格的作用。

发改委主任徐绍史在《人民日报》的署名文章中表示，上海石油天然气交易中心7月1日试营业，三个月来管道天然气和液化天然气累计成交量分别为4.5亿方和4.2万吨，交易金额超过10亿元，为下一步放开非居民用气价格作了积极的探索。

按照国家发改委的规划，我国天然气价改的战略要分四步走，最终将全面放开非居民用气价格。

2013年，我国首次提出采取区分增量气和存量气的方法，先将增量气价格调整到与可替代能源保持合理比价的水平。

2014年，国家将存量气的价格也作了适当调整，向可替代能源价格靠拢。

2015年年初，我国先后完成非居民用天然气价格顺利并轨，放开大用户直供气价。

到目前为止，前三步战略已基本完成。但相对于煤炭、石油等市场化程度较高的能源价格而言，天然气价格的市场化步伐仍有待加快。

“我国已成为世界第三大天然气消费国。在2014年之前的15年，天然气消费增长都在15%-20%左右。”国家能源局油气司副司长杨雷说。

但自去年以来，天然气消费增速明显减缓。数据显示，去年我国天然气消费增幅为5.6%，创近10年来最低；而今年上半年，全国天然气消费增幅仅2.1%，进一步大幅下滑。

“相对于煤炭和石油等替代能源价格的大幅下跌，由于价格管制，我国天然气价格在上半年调整后，变化并不大。”杨雷说。

多数市场机构及专家认为，天然气价格的调整已经出现了明显的迟滞，不利于消费需求的增长。

“现行定价机制中价格分级管理、上下游价格衔接不及时、缺少差别价格政策、居民与非居民倒挂等弊端，不同程度损害了燃气经营企业的利益，不利于行业的健康发展，加快天然气价格机制改革迫在眉睫。”金银岛讯市场分析师梁津说。

据悉，在国家发改委公布的第四步的价改方案中，明确提出了“引导进入上海石油天然气交易中心交易形成价格”，这意味着天然气价格将由原来的政府定价全面过渡到市场定价。

专家认为，充分实现交易中心交易是石油天然气市场化改革取得成效的重要保障，对于推进我国石油天然气市场化改革具有革命性意义。市场化改革不是单纯的放开价格、放开指令性计划，更重要的是推动经营管理体制和市场结构的改革。一方面，交易中心交易有利于形成多买多卖的竞争性市场体系。另一方面，也有助于提高市场效率、优化资源配置。

数据显示，目前交易中心会员数量150余家，其中已开户具备交易条件的用户超过100家，上下游企业都有参与。近期，中石油川渝用户也将转入线上交易，交易中心会员将再扩容。