风电企业集体遭遇弃风限电困局 索赔无门有苦难言

在经历了最初的跨越式发展之后，开发热度依旧不减的风力发电，不仅出现了弃风限电问题，而且问题越发严重，一些地区限电率高达60%。

投资建好的风机，在风力环境良好的情况下，却不得不停止运行，真金白银的投资无奈变成了摆设。

一边是投资热度依旧不减的西北热土，一边是限电率高居不下的残酷现实。摆在新疆面前的弃风限电问题，亟待解决。

当通道再成为问题

从乌鲁木齐驱车前往吐鲁番，沿路南行，在通往丝路重镇达坂城的道路两旁，上百台风力发电机擎天而立、与蓝天、白云相衬，在博格达峰清奇峻秀的背景下，在广袤的旷野之上，形成了一个蔚为壮观的风车大世界——这里就是著名的新疆达坂城风力发电场。

乌鲁木齐市达坂城区作为“国家首批绿色能源示范县”之一，一直着力推动以风能、光伏产业为代表的清洁能源发展，尤其近几年，大力推进风能资源市场化配置改革。目前，该区风电装机并网容量达到135万千瓦，风电项目总规模已达405万千瓦，并启动了千万千瓦级工程和新能源产业园区规划。在达坂城风力发电场，云集了华能、大唐、华电、国电、中电投国内五大发电集团以及中节能等“国字号”企业。

然而，人们不难发现：在良好的风力发电环境下，达坂城的许多风机并没有迎风转动，而是被迫停运。弃风限电，成为新疆风电人不愿提、但又不得不提的话题。

记者在采访中了解到，所谓弃风限电，就是指风机设备状态正常，风也很大，但由于电网消纳问题不让风电场发电的现象。

中广核新疆地区风力发电负责人表示，作为新疆地区的“老风电人”，看着辛苦建好的风机不能发电，真是心疼。每5万千瓦风机需要耗费7000多吨钢材(1797,-7.00,-0.39%)，再加上土建、运输，以及各种财务成本，不能发电，是对各种资源的巨大浪费。

他拿着最新的限电数据，告诉中国经济导报记者：“这是中广核新疆吉木乃风场的限电情况，1月份限电率30.23%，2月份33.6%，3月份47.2%，4月份48%，5月份68%，6月份40%，7月份30%，8月份44%，今年目前的限电率已经达到46%，差不多相当于每两台风机就有一台不能发电，而去年限电率还只有24.8%。”

其他风电场也大致情况相同，中节能风力发电新疆公司总经理戴毅告诉记者，4年前新疆地区的限电率还大致保持在8%左右，今年目前的限电率已经达到31.1%。

“随着新疆地区在建项目的陆续投产使用，弃风限电的问题在5年内基本没办法改变，而且还有愈来愈严重的态势。新疆地区是否还需要更多的新能源项目，这个问题确实应该认真考虑了。”戴毅说。

中电联近日发布的《2015年1~8月份电力工业运行简况》同时显示，1~8月份，全国全社会用电量36780亿千瓦时，同比增长1.0%，增速同比回落3.0个百分点。11省份的全社会用电量出现负增长，其中包括去年接收了49亿千瓦时甘肃新能源电力的青海，其用电量增速为-12.7%，列全国倒数第一。

之前，弃风限电更多是通道问题，但当通道不再成为问题，外送地区也消纳不了这么多电，问题又该如何解决?

索赔无门，限电企业有苦难言

据了解，弃风现象在国外不是很普遍，即使发生，程度也不深，与我国严峻的限电形势形成了鲜明的对比。在我国弃风原因主要有3个：

一是由于近几年风电发展速度过快，许多地区电网投资建设跟不上风电发展的步伐。近10年，世界风电装机年均增长31.8%，成为全球最具吸引力的新能源技术，电网作为传统产业，投资吸引力远不敌风电。

二是建设工期不匹配。风电项目建设周期短，通常首台机组建设周期仅为6个月，全部建成需要1年左右;电网工程建设周期长，输电线路需要跨地区，协调工作难度大。在我国220千伏输电工程合理工期需要1年左右，750千伏输电工程合理工期需要2年左右，在国外，由于管理体制的差异，建设周期更长。

三是风电出力特性不同于常规电源，一方面风电出力随机性、波动性的特点，造成风功率预测精度较低，风电达到一定规模后，如果不提高系统备用水平，调峰难度就会有所加大。

在我国，弃风限电并不仅仅存在新疆地区，整个“三北”(华北、东北、西北)是弃风限电重灾区，尤其以河北省张家口，吉林省，内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和兴安盟等地最为严重。

龙源电力相关负责人告诉中国经济导报记者，“龙源电力除了新疆，甘肃地区也面临着严峻的限电问题，甘肃目前部分月份限电比例率甚至达到60%。10月8日当天，甘肃地区限电比例达到惊人的70%。2014年，龙源电力限电量在26亿千瓦时左右，直接损失大约为13亿元。就目前情况来看，2015年的损失只会增加不会减少。”

在新疆、甘肃的各大风电运营企业中，基本都存在弃风限电问题，华能新能源相关负责人告诉记者，“现在各大风电场几乎都要靠政府补贴才能维持盈利，中海油在前两年因为弃风问题，入不敷出，最后不得不将甘肃玉门的风电资产转给了中广核。”

他同时表示，面对弃风困境，风电企业尽管利益受损，但往往也只能是“打碎了牙齿往肚子里咽”，有苦难言。无论是风电还是光伏，出现了弃风限电问题，应该是当地能源部门的责任，因为基本上风电项目的审批、建设，以及后期的发电、调度都由这些单位说了算，说白了无非就是监管协调不到位造成的，企业基本索赔无门。

据了解，按照国家能源局现在的政策，对于弃风限电较严重的地区，在问题解决前原则上不再扩大风电建设规模。国家能源局也曾发布通知要求，弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目，且须采取有效措施改善风电并网运行情况，研究提出促进风电并网和消纳的技术方案。

“国家能源局连续3年采取宏观调控措施，严格限制弃风限电严重地区的新建规模，加快风电外送通道建设，部署风电消纳项目取得了一定成效。新疆由于在建风电项目规模大，局部地区存在风电送出的‘卡脖子’问题，导致弃风率有所上升。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山告诉中国经济导报记者，目前风力资源和开发主要集中在“三北”地区，要把西部的风电一下子送到中东部非常困难，未来将优先开发有电力市场优势的东部地区的风能资源。

标本兼治，鼓励电网消纳新能源

长期以来，我国电力发展基本遵循“扩张保供”的思路，在电力高度紧张时期对保障电力安全供应发挥了重要作用。但由于我国风电和太阳能资源主要集中在西北部地区，由于当地经济欠发达，电力市场容量不大，消纳能力较弱。因此可再生能源集中大规模发展需要解除跨区输电通道，将多余的电能送到东中部负荷中心，但这种发电模式正显示出其局限性，如果不积极缓解限电问题，“十三五”时期风电规划或将遇到更大瓶颈。

如何破解弃风限电困局，成为了摆在各风电开发商、电网公司以及国家政府面前的一道难题。对此，相关专家建议：一方面，要加大外送通道建设，解决风电能源地与电力消费优势市场的距离问题;另一方面，要开拓多种风电消纳市场，探索就地利用方式。

厦门大学[微博]能源经济创新中心主任林伯强[微博]认为，目前大风电基地普遍距离用电市场较远，并网速度跟不上，可探索就地利用方式。

龙源电力相关负责人也同样指出，采取多种手段推进电源市场的电力市场建设是目前可以采取的解决方式。他认为，东北电力市场的一些探索实践，完全可以在全国推广。

记者在采访中了解到，东北能源监管局积极协调东北电力跨区域外送，将东北富余风电电量送华北交易，扩大了新能源的消纳范围;同时建立火电企业补偿机制，极大调动了火电企业调峰的积极性，很多火电厂主动要求降到最低技术出力以下，为新能源电量消纳创造了空间。

新疆各地区也正在积极尝试。据悉，自治区人大代表马锐亚˙哈布都拉曾提出建议，将弃风限电用于供热项目的建设，从而将弃风问题从“两难”变为“双赢”。

但风电供暖对于大规模限电地区来说仍属杯水车薪。随着达坂城区更多风电项目建成并网发电，“弃风”情况将进一步显现，不仅造成风电落地困难、资源利用率降低，还无法惠及当地民生。

根据东北地区的实践经验，新疆地区在新能源消纳方面还有很大空间。据了解，新疆范围内自备电厂占比较高，截至目前，新疆地区各类电源总装机容量3908万千瓦，其中自备火电厂容量为1309万千瓦，占总容量的1/3。2015年上半年，新疆地区自备电厂发电利用小时数为2945小时，预计全年为6000小时上下，远远高于公共火电厂利用小时数，自备电厂已严重挤占其他公共电厂消纳空间。

龙源新疆公司相关负责人表示，相关部门应公平对待自备电厂与其他电厂，尤其是在四季度供暖期到来之后，应让自备电厂和区域内的公网电厂参与深度调峰，并为之建立起合理的补偿机制，保障新能源消纳。同时，要积极利用现有疆电外送通道，使之发挥更大的作用和效益。

相关专家表示，从长远来看，还是要做好全疆风电“十三五”规划，适度控制新能源发展节奏，促进疆内风电行业健康发展。从短期来看，限电问题可能无法完全解决。政府和电网要进一步加大力度，拿出更多措施和办法缓解新能源限电问题。专家建议，政府部门应制定相应规划，让新能源发展与整个电力系统发展相协调，不盲目上项目，保证优化发展。对于电网，建议国家电网[微博]以促进新能源保障性全额收购为前提，优化调度考核方式、适当提高断面稳定极限值。同时，根据《可再生能源法》和“中央9号文及电改配套文件精神”，应当保证全额全价收购新能源电量，就当前严重的限电情况来看，与相关文件精神并不符合。