充电设施│吸引更多社资 创新商业模式

近日，《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》相继出台，为加快我国电动汽车产业发展、大力推动节能减排增添了新引擎。10月12日，国家能源局会同有关部门在江苏常州组织召开全国电动汽车充电基础设施促进联盟成立暨建设经验交流现场会，落实加快电动汽车充电基础设施建设有关部署，成立国家电动汽车充电基础设施促进联盟，大力推动全国电动汽车充电基础设施建设。为努力营造良好舆论氛围，中国电力新闻网开设“加快电动汽车充电基础设施建设系列报道”专栏，组织新闻专题报道，访谈知名专家学者，刊发系列重要文章。今天，本网刊发记者采访中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的文章，敬请关注。

中电新闻网记者：《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》提出，大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保证。要将充电基础设施建设放在更加重要的位置。您怎样认识充电基础设施建设的重要意义?

欧阳昌裕：建设适度超前的充电基础设施是发展电动汽车的基础和前提，需要从发展电动汽车绿色交通的源头开始分析。无论能源行业还是电力行业，未来发展方向都是绿色化、智能化和市场化(即市场配置资源)。加快电动汽车发展，一是能够有效降低国内石油对外依存度，有利于促进我国能源安全发展;二是能够有效降低石油在一次能源消费中比重，有助于能源行业绿色转型;三是能够有效减少汽车尾气排放，有助于全国城镇雾霾污染治理;四是能够有效推进“以电代油”绿色交通节能减排工程，有助于增加电力消费需求;五是能够有效发挥电动汽车充电蓄能和高峰放电调峰功能，有利于改善电力系统调峰调频性能、促进可再生能源发展;六是通过发挥电动汽车充放电功能，创造新型商业运营模式，使电动汽车消费具有投资收益，从而成为既是消费品又是投资品。从充电基础设施自身来看，一是便民惠民工程，方便广大电动汽车民众;二是稳(经济)增长工程，通过创造新的社会需求，引导社会投资，从而拉动经济增长;三是创新工程，不仅是自身的技术创新，更是商业模式创新和服务模式创新。

中电新闻网记者：《意见》提出，引导社会资本参与充电基础设施体系建设运营，鼓励企业结合“互联网+”创新商业合作与服务模式，创造更多经济社会效益。您怎样解读?

欧阳昌裕：习近平总书记在去年6月中央财经领导小组第六次会议上明确提出推动能源技术革命，带动产业升级，指出要立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，结合充电基础设施建设，要真正建设好和运营好，必须立足于“互联网+”平台，树立网络思维，把充电设施网、电动汽车网和电力网深度融合，不仅要有本行业的技术创新，更重要的是推进投融资模式创新、产业链创新和商业运营模式创新，不仅要推动电力行业、汽车行业创新发展，还要有效带动相关行业和社会创新发展，培育成带动我国产业升级和经济社会发展的新增长点。

中电新闻网记者：《意见》提出，各地要将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划，在用地保障、廊道通行等方面给予支持。电网企业要加强充电基础设施配套电网建设与改造，确保电力供应满足充换充电设施运营需求;要为充电基础设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。对此，电网企业应开展哪些重点工作?

欧阳昌裕：按照国家发展改革委《关于加快配电网建设改造的指导意见》和国家能源局《配电网建设改造行动计划(2015～2020年)》要求，各级政府是配电网规划管理的责任主体，国家发展改革委、能源局牵头组织做好电动汽车充电基础设施发展规划，各省级能源主管部门负责编制专项规划和年度投资计划。各级政府要建立“政府主导、企业参与、上下联动、协同推进”的常态协调机制，承担协调城市规划管理部门、土地管理部门将配电网设施布局选线规划中确定的变电站、供电设施和线路走廊等纳入城乡总体规划、控制性详细规划以及各级土地利用规划的职责。电网企业作为相关工作的主要参与主体和配电网规划及项目的实施主体，要贯彻落实好《意见》要求，严格按照相关政策、标准和工作要求，一是积极主动参与各级政府组织的充电基础设施专项规划和配电网规划研究编制工作，特别是主动超前做好充电基础设施配网规划研究，积极提出发展建议，把充电基础设施配网项目纳入配电网整体规划。二是按照规划要求及时增加配网投资规模和安排好项目建设进度，及早开展项目前期工作，做好规划落地，确保电力供应满足充换电设施运营需求。三是积极主动做好各级政府在用地保障、廊道通行以及建设过程中的全方位全过程的协调工作。四是发挥自身优势，率先增加充电基础设施投入，积极主动参与充电基础设施建设。五是为充电基础设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，提供优质服务。对于规划内项目，要限时办结，确保电力供应。对于不在规划内的项目，主动向政府部门反映，确实需要的，建议政府部门列入滚动规划，再按照政府规定要求做好服务。

中电新闻网记者：目前，在充电设施基础建设和运营方面，社会资本参与不够、资金活跃度不高，引入社会资本参与的难点在哪里?需要哪些支持才能引入更多社会资本?

欧阳昌裕：引入社会资本参与充电基础设施建设和运营，关键在于规划政策透明、投资盈利预期和公平竞争。为此，一是要加快研究制定充电基础设施专项规划，经法定程序审批后向社会公布，让社会公众知情;二是在研究制定专项规划过程中同步研究制定相应经济财税政策，这些政策要具有可操作性，与专项规划同时公布，确保合理投资收益，增强社会资本投资预期;三是改革现有项目投资核准制度，变核准制为市场公开招标制，即将向社会公开的专项规划中的项目打捆向全社会公开招标，通过市场竞争择优选择投资运营主体，这就为社会资本进入充电基础设施领域创造了与国有资本同等的市场竞争平台。

中电新闻网记者：到2020年，将建设满足超过500万辆电动汽车的充电设施，这将是一个庞大的建设市场，市场蛋糕将由哪些企业分享?

欧阳昌裕：《意见》提出到2020年要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求，这块市场蛋糕无疑是令人振奋的，也是第一阶段即“十三五”发展目标。更长远看，这块蛋糕会更大，要满足上千万、数千万辆电动汽车的充电需求，这些都需要在研究制定充电基础设施专项规划中充分考虑，做好“十三五”规划与长远发展的有效衔接。在这块市场蛋糕里，电网企业无疑要分到一块，一方面电网企业具有电网充电设施一体化运营的比较优势;另一方面，电网企业起步早，几年前就开始布局建设充电站和充电桩，积累了丰富的经验。其他国有企业也会积极参与到充电基础设施的建设运营中，如铁塔公司、交通运输类公司以及发电公司等等。更重要的是，要创造条件，使社会资本更多地参与进来，分得相当的市场份额，这应该是创新商业模式的重中之重。

中电新闻网记者：到2020年，将初步形成覆盖大部分主要城市的城际快充网络，满足电动汽车城际、省际出行需求。请您展望一下未来电动汽车的发展前景。

欧阳昌裕：到2020年，希望电动汽车已经成为人们喜爱的交通工具和投资品，处处成为一道靓丽风景线。届时，电动汽车技术更为成熟安全、形象更为美观靓丽，开电动汽车已经成为一种时尚。电动汽车种类更多，行驶距离更远，充电更为便捷，“燃料”成本更为经济实惠。电动汽车销量增速高于传统汽车。电动汽车成为电力系统重要市场主体，既能增加电力消费，又能提供不可或缺的调峰辅助服务。当然，在众多的电动汽车中，也希望看到多个国产品牌，并且占到主流。