各地阶梯气价听证有望密集落地 天然气价格改革加速

居民阶梯气价落地进程正在加快。

近日，包括山东各地市、北京、广东等地都在筹备阶梯气价听证会。同时，多地调价方案或阶梯气价方案透露出，天然气价格上下游联动机制可能也将付诸实施。

比如，山东潍坊市的听证拟定方案，城区根据燃气企业天然气成本和门站价格变化情况，实行居民天燃气销售价格与一定时期内购气结算价格联动，与上游天燃气价格涨跌同时间、同方向调整。

这意味着在天然气价格调整预期的推动下，天然气价格改革或许也在加速落实。

阶梯气价陆续落地

2014年国家发展改革委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》发布，明确要求所有已通气城市在2015年底前均应建立居民生活用气阶梯价格制度。

最近各地开始密集落实，9月29日北京发改委网站发布居民阶梯气价听证会第二次公告，透露居民阶梯气价听证方案已经确定，两个听证方案均保障85%的居民家庭用气价格不调整，用气不增支，听证会将于10月21日举行。

山东潍坊将调整2007年制定的居民用气价格，并随着山东济南、青岛、烟台等市在制定居民生活用气阶梯价格制度，一并提高居民生活用气价格。山东省已有上述3市完成居民生活用气阶梯价格制度听证。

除此之外，沈阳、广州、泉州、昆明、厦门、宜宾等多地市都密集宣布将于10月中下旬就居民阶梯气价召开听证会。

这意味着自2010年全国民用天然气涨价后，新一轮居民用气价格调整将来临，年底之前阶梯气价制度将全面落实。

阶梯价格制度是价格领域改革的一步，按照2014年初发展改革委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，还在推动中。推行阶梯水价制度后，各地80%的居民生活用水支出不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨。

阶梯电价已经在全国推行。按照国家发改委此前规划，涉及民生的水电气等都将加快实行阶梯价格制度。

天然气价改加速

与此同时，非居民气价年内二次调整窗口也渐行渐近。2015年4月，按照天然气价格改革计划，非居民用存量气和增量气价格已经实现并轨。但天然气价格还没有完全实现市场定价，按照设想，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。

国内的天然气需求在前些年高速增长后，显示疲弱现象。根据国家统计局的数据，2015年上半年，中国天然气产量为656亿立方米，进口量为293亿立方米，表观消费量为906亿立方米，较2014年增长2.1%。

但从消费增速上看，2015年上半年比2014年增幅下降了6.8%，较2013年下降了11%。安迅思天然气产业链研究员韩小庆认为，国内天然气需求端还是非常低迷，天然气需求端增长远不如预期。

2013年7月，国家发改委在总结“两广”天然气价改实验基础上，完善了“市场净回值”法。同时，将非居民用气价格区分为存量气和增量气。其中，增量气门站价格一步调整到位，存量气逐步实现并轨，直到到今年4月气价并轨。

更早之前，2011年年底，广东、广西两省区开始进行天然气价格改革试点，正式按照“市场净回值”方法定价，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。

国务院发展研究中心郭焦锋研究员对记者分析说，天然气价格机制的方向是市场化，目前的仅是模拟市场化，形式上仍然是政府定价。而且天然气参照燃料油和LPG的定价模式也没有反映天然气清洁能源的优势，在发电中没有相对于煤炭的优势。

目前，中国已经形成陆地中亚、中俄东北、中缅管道等气源，沿海液化天然气(LNG)接收站也构筑了海气登陆的基础设施。郭焦锋分析说，在LNG现货价格走低、多元化气源的情况下，未来还是要推进完全的市场化价格形成机制，通过交易所等机构通过市场形成价格。