十八届五中全会将描绘“十三五”蓝图

再过两个多月，中国国民经济和社会发展第十二个五年规划将收官，“十三五”将启程。

在这关键的历史节点，备受瞩目的中国共产党十八届五中全会即将召开。会议的核心议题便是研究“十三五”规划建议。“十三五”规划意义重大且特殊：它是中华民族伟大复兴征程上关键时期的关键规划；它是中华民族向着“第一个百年目标”——全面建成小康社会全力冲刺、夺取胜利的规划；它是实现“第一个百年目标”后，向“第二个百年目标”——实现中华民族伟大复兴的中国梦进军的过程中夯实基础、顺利衔接的规划。《每日经济新闻》记者注意到，习近平总书记今年已多次就“十三五”规划展开不同主题调研，并强调，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。

按照中央部署，全国各地今年以来都在紧锣密鼓地编制“十三五”规划。为了更真切地感知经济发展的脉搏，洞察未来发展的趋势，《每日经济新闻》将陆续推出“深度观察‘十三五’”的大型策划，并派出多路记者奔赴北京、上海、重庆、成都、西安等城市，拟对话上述城市的市长，来分享他们的思路和经验。

描绘“十三五”蓝图

“十二五”以来特别是十八大以来，面对挑战与危机，中国坚守信心与定力，不断突围与创新，中国经济社会发展取得足以震撼世界的成就。而“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

今年两会以来，中央领导密集到基层调研，对“十三五”规划多次作出指导部署。

5月，习近平总书记在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

6月，习近平在贵州调研时强调，适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。

7月16日至18日，习近平来到吉林，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。习近平强调，“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”。

保持战略定力尤为关键。善弈者谋势，决策者胸有成竹。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，“时”和“势”总体于我有利。

李克强总理强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

7月20日召开的中央政治局会议指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。会议决定今年10月召开十八届五中全会，主要议程之一是研究关于制定“十三五”规划的建议。

各地开始谋篇布局

按照中央部署，全国各地今年以来已开始立足本地实际情况因地制宜积极谋划“十三五”时期发展。

开门编规划，虚心听建言。8月13日下午，北京市长王安顺出席市“十三五”规划编制“疏解北京非首都功能与京津冀协同发展”专题公众建言会。

王安顺表示，当前首都发展面临的问题，最终还是要通过发展来解决。要广泛听取群众意见建议，凝聚各方智慧力量，精心编制好首都未来五年的发展蓝图。

正在编制中的上海市“十三五”规划，将更加强调服务于国家战略，注重于国家规划的有机衔接。

9月29日，上海市举行党外人士座谈会，上海市市长杨雄表示，“十三五”编制要服务国家战略，充分贯彻中央战略布局和对上海发展的总体要求，不能只看上海的“一亩三分地”，要注重于国家规划的有机衔接。

根据公开报道，在上海“十三五”规划的编制中，与国家战略相关的自贸区建设、“一带一路”战略、长江经济带建设，以及落实中国制造2025战略等，都是重要内容。

重庆市长黄奇帆曾主持召开专题会议，研究全市“十三五”规划编制工作。

在黄奇帆看来，在新常态下制定“十三五”规划，要注重科学定位，体现时代特征，融入国家发展战略。要注重建设内陆开放高地,进一步提升开放水平，充分释放“三港两路”的国家级枢纽功能。要注重推进新型城镇化，要充分体现五大功能区域特色，进一步优化城镇体系，完善资源配置。

而西部重镇成都，也早已开始行动。8月12日，成都市长唐良智在成都市政府第四次全体会上表示，“编制‘十三五’规划要坚持全局观念、系统思维、严谨态度，不仅要对接国家战略，落实省委省政府部署，也要紧贴成都实际，规划要保证落得了地、生得了根”，“成都要按照国家协调推进‘四个全面’战略布局的部署，努力在‘十三五’发展中走得更稳更好，成为西部大开发排头兵”。

让我们充满信心的是，尽管面临一些挑战，但中国经济长期向好的基本面没有变。经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。能否从纷繁复杂的变化中捕捉机遇，抓住机遇，转化并创造出现实的发展机会，往往决定着一个国家所能达到的发展高度。面对当下和未来的重大战略机遇，我们应当百倍珍惜，加倍努力。