等待成空 分布式光伏补贴何去何从？

导读

网传的国家电网公司关于分布式电源项目的文件是真的吗?有很多都微信询问笔者这到底是怎么回事。为了解决大家的问题，笔者采访了众多内部人员，发现该消息可信度较高，本文将全面整理该文件的相关内容。希望对大家有所帮助。

中秋节前光伏圈已经炸了!原来是因为网络广为传播的一则国家电网公司关于分布式电源项目的文件，文件种规定全额上网的分布式项目补贴需列入财政部补助目录后才能结算，可再生能源补贴发放迟缓的问题再一次将主管机构推上了风口浪尖，此时距财政部上一批预拨可再生能源补贴已有18个月。

兹事体大，项目还要不要上，已经上了的怎么干?究竟怎么回事，且来看笔者剖析!

1.国网发布该文件意味着什么呢?

2014年12月，国网《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》的文件中提到，全额上网分布式光伏发电项目补贴标准参照光伏电站相关政策规定执行，符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期(原则上不超过2个月)进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。这次国网发文再次明确全额上网的分布式光伏项目必须要列入补助目录后才能结算补贴，国家电网不再替可再生能源发展基金垫付补贴。

2.这个文件对存量项目和新建项目有什么影响呢?

因为大部分分布式光伏项目开发商选择了收益最高的“自发自用，余电上网”的分布式光伏项目开发形式，全额上网的分布式光伏项目占分布式光伏项目整体的比例较小，因此对分布式光伏项目整体造成的影响有限。

3.开发商们该怎么办?

项目列入可再生能源补贴目录时间较长，国家可再生能源补贴发放迟缓，已经计划新建全额上网性分布式光伏项目的开发商积极性将会大幅下降。存量项目收入现金流将会受到较大的影响，部分项目预计要重新制定融资计划。

4.为什么会出现这样的情况?

其实这个文件反应的是目前国网、财政部、发改委对于分布式光伏列入目录的认知不同，更深层次的原因是可再生能源发展基金规模难以满足我国高速发展的可再生能源行业对补贴的需求。先来说说各部委下发的有关光伏补贴的文件吧，大家可以对比下各机构对补贴发放的范围、支付方式有何不同。

5.分布式光伏补贴怎么收、谁能用、怎么发真的是傻傻分不清楚!

别急，简单来说，企业或电网逐级上报申请分布式光伏列入目录，财政部、国家发改委、能源局共同审核，财政部最后下发目录，列入补助目录的分布式光伏项目可以拿到补贴。补贴由电网公司代征后上缴中央财政，电网向财政申请目录内项目的补贴，财政部、发改委、能源局审核后中央财政直接拨付给国网、南网，由电网支付给企业。

6.好吧，还是有些懵懂，要不先从“财神爷”财政部开始说说这个补贴的发放范围和支付方式吧。

2013年7月24日，财政部下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建[2013]390号)，文件要求如下：

通过并网验收后的分布式光伏发电项目逐级向经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。电网汇总后上报财政部、国家发展改革委、国家能源局对报送项目组织审核，并将符合条件的项目列入补助目录予以公告。

电网企业按用户抄表周期对列入分布式光伏发电项目补贴目录内的项目发电量、上网电量和自发自用电量等进行抄表计量，作为计算补贴的依据。

中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国网、南网及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。

7.来说说国家电网的相关规定吧

国网在文件中明确分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网企业在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

2014年12月19日，《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》(国家电网财〔2014〕1515号)中规定：

申请：分布式光伏发电项目分为自然人和非自然人两类办理，自然人由电网企业代办申请纳入分布式光伏发电补助目录。

补助标准：“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项实行目全电量补贴，补贴标准0.42元/度(含税)，由可再生能源发展基金支付，电网企业转移支付。全额上网部分布式光伏发电项目补贴标准参照光伏电站相关政策规定执行。

结算：符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期(原则上不超过2个月)进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。国家电网根据财政部拨付的可再生能源补助资金支付补贴。

8.国家能源局呢?

2015年3月16日，国家能源局下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(2014年国能新能[2014]406号)，文件规定如下：

分布式光伏电站项目在新增光伏电站建设规模内的具备享受国家可再生能源基金补贴资格，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

9.明白了，国家能源局决定建设规模，财政部以收定支按补助目录决定补贴发放对象和规模，电网代财政支付补贴。看来大家都反映补贴发放的滞后，关键在补助目录下发和财政拨付可再生能源补贴，能否介绍下这个呢?

这要我国可再生能源基金说起，2006年起我国根据《可再生能源法》，国家规定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金，征收标准0.1分/度。2011年财政部依据可再生能源法下发了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，文件规定先由各级电网从全国范围内(不含西藏)的销售电量中(不含农业生产用电)征收0.8分/度的可再生能源电价附加，再由各级财政向电网收缴电价附加收入，然后直接全额上缴中央国库。不过，可再生能源发展基金规模难以与迅速增加的补贴需求相匹配，据国家发改委官方数据，截止2011年底基金缺口达107亿元。2013年国家发改委再次发文宣布将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由0.8分/度提高至1.5分/度。

10.这个可再生能源附加收入有什么用呢?

可再生能源电价附加收入和可再生能源发展专项资金(由国家财政公共预算安排)共同构成了我国可再生能源发展基金。附加收入用于收购可再生能源电量所发生的费用，支付高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额。

11.那么我国现在可再生能源发展基金每年的收取情况如何?

2014年中央财政可再生能源发展基金收入的基金只有不到500亿元的规模，相比高速增长的可再生能源装机，基金的缺口越来越大。

12.列入目录和补贴支付情况如何呢?

不多说直接上图，这是最新的补助目录发放情况，若不计2015年7月下发的第五批调整目录，补助目录已经1年没有更新。从装机容量来看，已列入目录的太阳能及风能项目合计8118万千瓦，然而截2015至6月末，太阳能及风能项目合计14069万千瓦，意味着约有5000多万千瓦的项目因没有列入目录而拿不到补贴。(全国并网风电装机容量10491万千瓦，全国光伏发电装机容量3578万千瓦，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。)

按财政部发布的预拨补贴的文件，最近一次预拨补贴资金已是2013年3月。

13.某上市光伏开发企业：可再生能源补贴发放的严重迟缓给广大可再生能源开发企业带来了巨大的负担，很多项目现金流难以覆盖利息支出，现在分布式规模上不去很大程度是因为补贴严重滞后，期望以官方信用作为背书的补贴能够及时足额下发。

南方某分布式光伏企业：电改走在前面，分布式光伏发展却因补贴卡住了，期望补贴发放这个死结能够早日解开。

国网文件下发后，多家新能源开发企业向笔者吐槽其实最受伤的还是他们，补贴遥遥无期，大家的对可再生能源的热情也在慢慢产生变化，但愿补贴这个死结早日能够解开。国家电网公司如有关于分布式项目补贴文件的回复，笔者会第一时间跟大家分享。