专家解析海上风电建设死结何在

资料图

　　到今年7月底，纳入海上风电开发建设方案的项目已建成投产2个、装机容量6.1万千瓦，核准在建9个、装机容量170.2万千瓦，核准待建6个，装机容量154万千瓦。

　　国家能源局9月21日对外发布的通报显示，我国海上风电建设总体进展较为缓慢。国家能源局去年12月对外公布了《全国海上风电开发建设方案(2014－2016)》，将总容量1053万千瓦的44个海上风电项目列入开发建设方案。到今年7月底，纳入海上风电开发建设方案的项目已建成投产2个、装机容量6.1万千瓦，核准在建9个、装机容量170.2万千瓦，核准待建6个，装机容量154万千瓦，其余项目正在开展前期工作。

　　一、规划与已建成投产数量差距悬殊，建设方案恐成空话，原因何在？我国海上风电项目开发建设方案现实与理想的巨大差距，事实上等于去年的海上风电建设方案被搁浅。

　　究其原因，我认为有几方面因素不容忽视：海上风电的技术瓶颈依然存在，海上风电建设标准以及经济综合效益还有待进一步论证；在未形成充足的市场需求时，如果现阶段主要依靠国家政策口号推动而没有实实在在的财政支持，动力显然是不足的；投资、收益、补贴、风险承担不明确，风险权重过大，未形成良性清晰的产业利益链。这些原因直接导致了海上风电项目的风险权重过大，建设方案被事实搁浅的可能性就增大了。

　　二、偏低的新的海上风电价格是如何形成的？

　　目前，陆上风电的电价实行区域标杆都在0.5元/度以上，最高可到0.6元/度左右，而新的海上风电价格并不是陆上电价的2倍以上，但是，海上风电的投资建设成本是陆上风电的2倍左右，偏低的新的海上风电价格是如何形成的呢？

　　其一，由于项目开展方的报价所致，海上风电项目是能源局主推的政策性能源发展方向之一，项目参与方企业的特殊性质使得自己唯能源局马首是瞻，也可以理解。其二，立足于长远来考虑，未来可以肯定的是海上风电成本会将进一步降低，项目开展方出于占领市场的考虑可能会大于目前的海上风电在技术、价格、环境等各方面的限制。其三，新的海上风电价格，表面上看似低，但是被电网接入使用的的机会就多了，如果新的海上风电的价格过高，市场的接受程度就会降低，即便政策推动，有价格导致的可能阻力也会不小。其四，出于对相关的补贴政策的诱惑与期待，或者是项目开展方对未来综合收益的判断趋向乐观。

　　三、偏低的海上风电价格，是否会导致企业收益低？

　　我们知道风电的发展决定因素取决于风电本身的经济性，而风电的经济性取决于风力风力发电成本，其主要因素包括投资成本、运行维护成本、风能资源条件以及电网消纳能力等。海上风电因为远离海岸，恶劣环境下技术条件要求更加苛刻，投资建设、运行维护等成本比陆地风电更高。

　　那么按照常理而言，成本是陆上风电两倍的海上风电，理应在价格方面也成比例的2倍左右，但是事实上并非如此，这将会直接制约企业收益状况。

　　短期内，企业收益低一定会影响海上风电的发展速度，但是这不应当是阻碍海上风电发展缓慢的主要原因，因为即便在数字意义上的企业收益高，如果企业拿不到实际收益，企业也不愿意投资海上风电，因此说，数字上的高收益不代表企业实际的高收益。

　　另外不容忽视的海上风电的电能供应特点，海上风电项目以几乎固定的价格接入电网，以相对较低的价格接入电网，就会大大减少像陆上风电那样的“弃风”现象的发生，那么如果能在风能达到满额供应、电能全额输送到电网的情况下，海上发电项目的收益还是不小的，投资回报时间也可能相应的缩短。

　　四、现行的海上风电补贴政策能否提高其竞争力？

　　国家能源局在补贴政策上给予支持，短期内有利于海上风电项目的开发建设，也会起到积极作用，但是长远来看，仅靠补贴政策因素提高海上风电的市场竞争力是不可行的。

　　不过，以目前的市场情形，补贴政策是提高海上风电市场竞争力的重要手段，但补贴政策应当更加注重公平性，注重受益面的平衡，无论是国企，抑或是民企，或者是其他形式的企业，在实际操作中都可以通过公平合理的补贴政策调动市场积极性，不应当刻意倾斜。

　　五、推动海上风电建设，主管部门应如何监管？

　　我国海上风电项目发展现状不容乐观，海上风电收益低的客观现实，决定了省级能源主管部门应当在把做好本地区的海上风电项目实施进展的协调工作方面有所倾斜，注重海上风电市场的培育，扫除海上风电项目开展过程中一些不合理的阻力障碍。

　　在监督和检查方面，应当更加注重项目的落地实施、项目验收等，使补贴政策能够落实到实处，财政补贴款项做到及时的同时，也应保证每一分钱补贴得当，不应当为了监督而监督，检查而检查，那样不仅不能够推动海上风电项目建设，而且还会打击企业在海上风电项目建设过程中的积极性。

　　六、未来海上风电项目是否值得期待？

　　“十三五”将原先规划展望的到2020年风电2亿千瓦调至2.5亿-2.8亿千瓦，海上风电的机会有可能增加。

　　我国“十三五”规划，在能源方面，实际上就是实现能源结构调整，转型升级，未来五年内，在能源结构上，风能、太阳能、核能等新型能源的发展将会获得相应更多的政策支持，而传统能源的利用比例将会下降。在风电领域，2013年统计数据表明，世界风电装机容量为3.2亿千瓦，大约占了发电总装机容量的5.6%，未来五年，风电市场值得期待，将原先规划展望的2020年风电2亿千瓦的目标调整为2.5—2.8亿千瓦，也表明了政府在未来能源发展过程中的倾向性。

　　目前陆上风电已经有了一定的规模，而海上风电项目由于前期政策导向的不明确以及投资、收益、风险间的悬殊太大，发展缓慢。预计在未来五年内，如果政策上的推动作用能够落实到实处，海上风电在风电中的比例将会有所提升。这与我国的地理位置、自然条件有关，我国拥有广阔的海岸线，与陆上风电相比，海上风能资源丰富，海上风电远离生活区，对人们的生活干扰小，有效发电时间长。因此，从风电的实际效能和社会影响来看，未来人类还是更倾向于海上风电。当然，目前海上风电的技术瓶颈和投资成本高的事实依然存在。

　　总体看来，世界风电的成本呈现逐年下降趋势，2008年，中国风机价格大约是6300元/千瓦，2013年，大约是3500元/千瓦，预计2015年接近3000元/千瓦。如果能源局能够在推动海上风电项目建设上立足现实，举措得当，预计到2020年，保守估计，海上风电成本造价可能会降低30%以上，规模化效益一旦形成，海上风电的市场竞争力就会凸显出来。（文/能源互联研究与实践者、华夏能源网专栏作者 聂光辉）