“绿色之都”瑞典斯德哥尔摩的环保城市经验

绿色环保是当今城市发展的重要主题，也是今后城市发展的方向。世界各地已经涌现出了许多绿色城市的实践案例。现今80%的欧洲人生活在城镇中，城市集中了绝大部分环境问题。今天固废家园就带大家走进瑞典斯德哥尔摩，看看“绿色之都”是如何做环保城市的!

欧盟设立了“欧洲绿色之都”的评选，以鼓励欧洲城市在解决环境问题方面的责任、努力和创新。评选的主要标准视候选城市：

1、长期以来致力于提升环境质量

2、对于改善环境和可持续发展有长远的目标

3、对于推动欧洲其他城市的环境改善具有示范作用

在2010年，瑞典的斯德哥尔摩被评选为第一个“欧洲绿色之都”。它为我们中国提供了如何将良好的环境、优质的生活和经济增长成功经合在一起的经验和启示。

（一）欧洲绿色之都”的标准

欧盟为“欧洲绿色之都”的评选提出的标准涵盖了六大主题：

(1)气候与能源

(2)可持续的消费

(3)交通便利

(4)城市绿化和环境

(5)资源保护与经济

(6)城市发展与生活

欧盟为此设立了专门的专家评估委员会(evaluationPanel)负责对每个候选城市进行分析和评估，然后由欧盟特别设立的“欧洲绿色之都”的评审团(Jury)根据专家评估报告，评选出最终的获奖城市。对于每个候选城市的具体分析、评价主要着眼于以下三个方面。

1真正“绿色”城市

当选城市必须是真正的“绿色”城市，是欧洲环境质量最好的城市之一，城市环境各方面的指标都能够在专家评审中满足最高标准。这不仅需要所在城市地方政府的政策、财政、措施和执行力度，同时也要依托所在国家的宏观政策、法规和发展规划，私营企业和民间的资金、行动和配合，以及社会公众的意识和支持。一个真正意义上的绿色城市有赖于全社会的关注、责任和资金。欧洲各城市的发展水平各不相同，发展重点因城而异。首先达到绿色城市标准的是那些社会、经济、环境质量高的发达城市。

2最富创意和有效率

当选城市的“绿色”措施必须是最富创意和有效率的，而且必须保证这些措施能得到长久施行。当选城市的环境品质并不是唯一的评判标准。如果一个城市通过富有创意和有效率的措施使环境品质得到持续提升，同时又有长远的可持续发展的规划，那么它也可能当选“欧洲绿色之都”。

3欧洲城市的“绿色”典范

当选城市必须成为其它欧洲城市的“绿色”典范，为其它城市提供最佳实践的经验并激励它们为提升环境品质而努力。“欧洲绿色之都”的评选目的在于促进购洲城市之间的相互学习，提升它们的魅力，促进它们的发展。因此当选城市需要制定富有成效的交流沟通策略和措施，以向其它欧洲城市推广其“绿色”实践和经验。

对“欧洲绿色之都”候选城市环境质量的具体技术评价标准包括：

(1)对于改善全球气候变化的努力

(2)交通运输状况

(3)公共开放空间

(4)空气质量

(5)噪音污染

(6)废弃物管理

(7)水资源消费

(8)污水处理

(9)地方政府的环境管理

(10)可持续的土地利用

（二）以“绿色、洁净”打造城市环境核心竞争力

1全力保障高品质绿地塑造“绿色之城”

斯德哥尔摩多年不懈的努力使之成为世界上最清洁和最美丽的城市之一。斯德哥尔摩现有1000个公园、7个自然保护区(周边地区共有200多个自然保护区)、1个文化保护区、1个国家公园、24块公共海滩、世界最大的绿色制冷系统、2700多家清洁技术公司，人均每年可回收废弃物95公斤。政府规划到2050年城市不再使用石油和煤燃料。

目前斯德哥尔摩市内90%以上的居民的住宅离城市公共绿地的距离在300米之内。城市规划的一项重点就是提升现有绿地的品质，同时为公众创建新的绿地和海滩。随着城市的不断发展，越来越多的绿地楔入城市。当地政府专门制定法规以保护公共绿地上的生态多样性和公众自由进入的权利。这些绿地为提升居民的身心健康，减少噪音，净化空气和水质创造了良好的条件。同时这些绿地作为生态基础设施的一部分，为动植物的栖息活动提供了重要的场所。如当地的橡树林为1500多种不同的野生动植物提供了生存空间。

当地政府专门制定了“斯德哥尔摩公园计划”以发展当地的公园和公共绿地。该计划中包括指导公园和公绿地规划和管理的政策导引，明确表示享有绿地是公众生活品质的重要组成部分。市政当局作为城市主要绿地和水体的管理者，制定和实施了一系列广泛的政策措施以保护公众可以享受到生物多样性和自然生态所带来的益处。

2严格执行循环再生政策成就“洁净之城”

斯德哥尔摩的水面占城市总体面积10%多。市政府下属的食品管理部门(FoodAdministrationAuthority)负责监控和管理城市的水质。自然水体和饮用水都要受到严格的生化和微生物监控，以确保水质的洁净。斯德哥尔摩和一些周边地区的污水统一由两个污水处理厂负责净化处理;处理的标准和程序都高于欧盟的规定。污水处理过程中产生的生化气体经过再处理，被用做燃料供应公交车辆、出租车和私人车辆。污水处理过程中产生的热能则被用于城市集中供暖系统。

斯德哥尔摩对于废弃物处理的目标是尽最大可能的回收利用，再生成为有效资源。城市的废弃物焚烧处理和回收利用已有百年历史，利用废弃物发电发热，并利用可燃烧的废弃物替代石油和煤，最大限度地减少垃圾填埋。发展至今，城市已经具有现代化功能完备的废弃物收集和回收利用的整体系统。废弃物运输中的创新措施，如地下真空运输系统等，使废弃物特别是生化废弃物得到充分的回收利用。瑞典法律禁止任何有机废弃物被直接掩埋处理。在斯德哥尔摩，所有的有机废弃物被收集经过回收处理后再生为生化气体和肥料。目前超过70%的城市居民使用城市集中供暖，而集中供暖系统相当一部分的能源来自对废弃物的回收利用。

减少废弃物的总量是斯德哥尔摩政府和社会公众所面的环境问题中的一项重大挑战。自1990年代起，市政府下属的废弃物管理部门(WasteManagementAdministration)一直致力于提升公众关于废弃物对环境的影响以及回收利用的重要性的意识。斯德哥尔摩最新的《2008-2012废弃物管理战略规划》包含了针对废弃物管理和处理的战略目标、具体措施和目标。例如，其中提出了规划期中实现至少35%的餐馆和杂货店废弃物和至少10%的家庭废弃物能够通过生化处理后得到再生利用。而在2007年，只有9.5%的餐馆和杂货店废弃物和至少2%的家庭废弃物得到了生化处理。

（三）以先进科技实践环境意识的先锋城市

1、以高科技推动环保发展

斯德哥尔摩通过利用各种高新技术来达到节能环保的目的。市政当局从1990年代开始就规划建设新型的、更具效率的通讯方式如光纤等，以达到节能的目的。现在斯德哥尔摩已有120万公里的光纤网络，实现了有线和无线宽带的100%覆盖率。规划到2012年，光纤能够进入每家公司和每户住宅。这项措施的节能效果十分明显，例如它直接减少了因为通讯设施更新而频繁开挖道路。而通讯效率的提高，推动了互联网的快速发展，改变了人们的生活和工作的方式和场所，减少了大量的能源消耗。

高科技也改变了能源使用和管理的模式。例如斯德哥尔摩的一所小学的地下室由于采用了地源热泵系统，能节省100千瓦的能量，相当于它在寒冷冬季采暖所需能量的10%，或夏季空调所需的所有能量。据估算，斯德哥尔摩通过采用现代IT技术，每年节能价值超过7亿欧元。因此2009年，市议会通过了“斯德哥尔摩绿色IT战略”，提出“全市普及的标准化的现代IT设施是绿色IT的基础”。

以减排为核心建设“气候智慧型城市”

斯德哥尔摩环境理念的另一重要方面是建设“气候智慧型城市”。斯德哥尔摩的温室气体排放的控制一直以来处于世界领先水平，2009年人均排放3.4吨，而1990年时是人均5.4吨。这归功于多方面的因素，如再生能源的利用，减少交通拥堵，等国的绿色清洁能源的应用，更多的清洁能源汽车等等。斯德哥尔摩的目标是到2015年，人均温室气体排放下降到3吨，而根据目前发展状况估算，届时实际排放可以下降到人均2.8吨。

斯德哥尔摩在交通方面也采取了许多措施和手段以促进节能环保。越来越多的居民搭乘公共交通出行，在高峰期78%的出行是公共交通。约90%的居民在离家300米以内的范围内就能达到公共交通站点。在市中心68%的出行是徒步或骑自行车。从2007年起，斯德哥尔摩针对所有在工作日(周一至周五)上午6：30到下午18：29进出市中心的瑞典牌照车辆征收“交通拥堵税”。征税过程完全电子化自动完成。这项措施使汽车交通量和废气排放量减少了10-15%。斯德哥尔摩的公共交通系统也大量的采用了清洁能源和再生能源。如所有的有轨电车采用的都是再生能源产生的电力;所有的公交巴士都使用再生能源。2009年斯德哥尔摩有129辆巴士使用生化气体，2010年使用生化气体的巴士到了500辆。公交系统中有400多辆使用乙醇燃料的巴士和大量使用乙醇-汽油混合燃料的巴士，是全世界规模最大的乙醇燃料车队。至2011年，斯德哥尔摩一半的巴士使用的是可再生能源。到2025年，所有公共交通将不再使用石油燃料。

斯德哥尔摩采取了一系列的措施鼓励人们使用自行车出行，在推进节能环保的同时也促进了人们的身体健康。过去十年中，使用自行车出行的居民数量增加了75%。政府修建了大量的自行车专用道，总长760公里;为城市道路设定了30公里每小时的时速限制以保证自行车的骑行安全;人们可以从遍及城市的多个自行车租借点借到便宜的自行车，而且全市有9个公共自行车打气点供免费使用;还有专门的网站为斯德哥尔摩以及周边城市的自行车出行者提供旅游规划。

从1994年起，斯德哥尔摩积极推进清洁能源汽车的普及并且修建了充足的设施为这些汽车添加能源。2009年所有的汽车中14%是使用乙醇、生化气体、混合电动力或低排放的。现在销售的汽车中40%是清洁能源汽车。50%的垃圾运输车和40%的出租车使用生物燃料或是混合动力。斯德哥尔摩市政当局的车辆到2010年全部使用清洁能源。许多企业也在朝这个方向努力。

3大力推进“生态化能源”的城市应用

斯德哥尔摩的环境意识同样还体现在集中采暖和制冷系统的应用上。城市的集中供暖系统已经有半个多世纪的历史。系统主要由再生能源驱动，供应给超过70%的居民使用。从1990年起，通过把传统的家庭采暖改造为区域集中采暖，城市的温室气体排放总量因此减少了593000吨。具有先进的污染控制装置和优化程序的区域集中采暖系统取代了大量小型、老旧的燃油采暖锅炉。这不仅减少了二氧化碳的排放量，还明显地减少了二氧化硫等对空气质量危害大的有害气体和物质的排放。

斯德哥尔摩的大型的热电联供工厂大量使用城市的废弃物生产再生能源。同时污水处理过程中产生的热能也被用于城市的集中采暖系统中。地源热泵系统利用天然水系的水体驱动城市集中制冷系统的运转，每年为城市减少5万吨的二氧化碳排放量。斯德哥尔摩大量使用生态化的电力，目标是城市所有的电力都能符合生态环境标准。

（四）斯德哥尔摩的“2030环境保护规划”

成为首个“欧洲绿色之都”并不意味着斯德哥尔摩在环境保护方面的努力可以停止。它正全力创建一个城市环境可持续发展的典范，提出了一个更具挑战性的目标——《展望2030》。《展望2030》作为斯德哥尔摩的远景环境保护规划，行动方包括了政府、企业、教育科研机构和所有社会组织和公众。规划的目标是把城市建成一个真正可持续发展的绿色城市。

到2030年，斯德哥尔摩的人口将在现有基础上增加20万达到1百万。因此需要更多的住房、工作岗位、学校、医院、社会服务设施、市政设施、交通设施。规划师从现在开始就需要研究、确认这些发展不会损害城市自然环境的质量和影响人们的生活质量。因此《展望2030》聚焦于三个主要方面。

1新机遇和新经验

斯德哥尔摩作为一个世界大都市，不断的发展和建设造就了城市不同地区和社区各具特色。现代化的城市建筑和景观，众多的文化娱乐消费和体验，吸引了来自世界各地的游客。这些新机遇也为城市环境保护带来了新经验。如何在城市日新月异发展，人口不断增加的同时保持城市的绿色洁净特征，使城市既具吸引力又可持续发展。政府和全社会正在探索这方面的经验。

2创新中心

到2030年，斯德哥尔摩将成为欧洲领先的创新发展区域之一。这包括大量的创新成果、具有活力的创新环境、集聚的高科技公司和研发机构。这样一个世界级的，依托于大量高科技人才的知识型绿色经济中心正在规划之中。

3宜居城市

在城市发展的同时，斯德哥尔摩必须将民众的宜居和福利作为优先考虑。这需要为公众提供高质量的教育、医疗卫生、社会服务以及自由选择的权利。这些都是为了保证城市居民是斯德哥尔摩的城市形象的基础。

（五）斯德哥尔摩对中国环保城市的启示

1城市的发展与环保互动需要政府的大力引导及推进

斯德哥尔摩市政当局将城市发展和环境保护作为一个整体，目标明确：到2050年不再使用石油和煤燃料。在此基础上制定和实行了强有力的绿色环保计划和措施，并且有充分的财政保证。环境问题是政府城市整体管理体系中的一个重要方面，融入了预算制定、日常管理、报告总结和审计评估各个环节中。

2以环境建设提高民众生活品质

斯德哥尔摩的环境品质处于世界领先水准，自然生态体系完备。水质净化、降低噪音、废气减排、提升生态多样性等多方面措施为民众创造了良好的生活品质。同时在现有基础上，规划为社会公众提供更多的绿地、海滩，不断提升城市的公共空间品质。

3建设完善的废弃物管理体系可使城市环境建设事半功倍

斯德哥尔摩具有一套功能完备的废弃物管理和处理系统。同时城市的废弃物运送系统具有多种创新技术和设施，以便高效的回收利用废弃物。废弃物管理部门努力提升公众的减少废弃物、废弃物分类和回收利用的意识。同时政府还持续评估各种相关活动的成效，以便有针对性地改进政策、规划和措施。

4公共交通系统对节能环保功不可没

过去十多年中，斯德哥尔摩的公共交通系统的改进是城市环境保护和节能减排的一个重要方面。政府采取了一系列的措施以减少车辆尾气排放对环境造成的负面影响。如先进的车辆拥堵费的电子收费系统促使私家车辆的使用明显减少。家园觉得大力发展节能环保的公共交通系统，鼓励和方便自行车出行，这些都有效地减少了汽车尾气排放。直接成效就是现在城市的二氧化碳排放比1990年减少了25%。

5环保有效经验的对外推广至关重要

斯德哥尔摩通过一套行之有效的交流沟通策略，把自身的环境保护经验推广给了其它城市，以激励它们朝相同方向推进。这套交流沟通策略包括完整明确的行动目标、执行规划、实施成果、评估意见。同时注重吸引交流对象城市的积极参与和互动，以提升它们的环境保护意识和积极性，达到共同推进环境保护的发展。