大气污染治理背后的“兰州经验”

兰州市是一个以重化工业为主的老工业基地，由于“先天”受城区两山夹一河、不利气象条件、脆弱生态环境制约，“后天”受单一能源结构、产业结构及扬尘等诸多因素叠加影响，近十几年来，大气污染成为这个西部省会城市久治不愈的顽疾。

曾经，兰州市民这样形象地比喻自己所在的城市：晴天和阴天一个样、太阳和月亮一个样、鼻孔和烟囱一个样、麻雀和乌鸦一个样。

然而，如今，兰州曾经的这一写照，已一去不复返了。

2013年，兰州让全国记住了一个数字：299——空气质量优良天数达到299天。

2013年，兰州还让全国有了一个新印象：摘掉了“全国10大空气污染城市之一”的帽子，国家环境保护部向全国推广兰州市大气污染治理的典型经验和做法。

这是多年来兰州坚持不懈推进大气污染治理的阶段性成果，这说明兰州市政府启动以拆除和改造燃煤锅炉为主的“蓝天工程”成效明显，具有里程碑的意义，也开启了兰州大气污染治理的新篇章。

治理大气污染，是一场整体战、攻坚战，更是一场持久战。

9月21日，2015全国重点网络媒体甘肃行大型参访团，来自全国各地的近40家网络媒体和10余家兰州媒体共计60多名记者走进国电兰州热电厂、兰海商贸城供热站和酒泉路街道，全面了解和探访兰州治理大气污染背后的先进经验。

“蓝天工程”：一场全民梦想的攻坚战

与全国大部分受“雾霾”困扰的城市相似，兰州大气污染呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征，其中工业废气占到污染物排放总量的近50%，扬尘约占20%，机动车尾气约占17%，低空生活污染约占13%。

兰州是国内空气污染最为严重的城市之一。曾有资料显示，三级以上污染天数占到全年的近一半，污染指数最高达到402。2011年冬季连续多日出现五级以上重度污染。

“一直以来，大气污染让兰州的人们苦不堪言。”兰州市环保局大气污染防治处处长武卫红说。

从上世纪末开始，兰州市为保卫蓝天持续不断地努力着，人们将这一系列治理措施统称为“蓝天工程”。

近年来，在环保部的大力支持下，兰州市委、市政府坚持顶层设计，明确“以人为本、科学治污”的工作理念，自2012年以来持续开展了大气污染治理整体战攻坚战，实施了环境立法、工业减排、燃煤减量、尾气达标、扬尘管控、生态增容、清新空气、能力提升等八大治污工程，形成了全民动员、全员参与的社会化治污大格局和决策、安排、落实、督查、反馈、再决策的闭环工作机制，促进了具有兰州特色的治污新机制的形成，空气质量逐年持续改善。

网媒记者参观兰州热电厂中控室，了解企业除尘脱硫脱硝治理情况以及尾气排放监控系统。

9月21日上午，2015全国重点网络媒体甘肃行大型参访团走进国电兰州热电厂，参观采访了兰州热电厂中控室，全面了解了企业除尘脱硫脱硝治理情况以及尾气排放监控系统。

随后，采访团还来到了兰海商贸城供热站，深入了解了兰海商贸城煤改气项目以及天然气锅炉余热回收利用项目。在兰海商贸城供热站现场，武卫红给大家详细介绍了兰州市减排、压煤、除尘、控车、增容、立法、严管、问效等八大核心治污措施。

全国网媒记者走进兰海商贸城，参观煤改气以及天然气锅炉余热回收利用项目

面对全国媒体记者，说起兰州大气污染治理的阶段性成果，武卫红感慨中带着喜悦：“让天蓝、水清、山绿、空气清新的‘蓝天工程’成了兰州全民期盼的一个梦想。如今，我们基本实现了这个梦想。”

从全国横向比较——

2014年新标达标天数250天，同比增加57天，达标率68.5%，比全国74个城市平均达标天数多9天；

重度以上污染天数7天，同比减少10天，远低于全国74个城市平均21天的重度以上污染天数；

城市排名取得较为向好的位次，月度和年度排名均退出全国空气重污染十大城市行列；

综合指数由2013年的6.64下降到6.56，下降幅度为1.2%；

……

从兰州市纵向比较，2014年旧标优良天数达到创纪录的313天，同比增加14天，达标率85.8%，实行了2011年以来优良天数的“五连增”。

兰州市环保局大气污染防治处处长武卫红向全国网媒记者介绍兰州市“煤改气”大气污染治理的具体做法。

武卫红介绍，在群众受益方面，空气质量改善有力保障了群众的身体健康，2014年至2015年冬季采暖期，全市城乡居民到医院就诊的呼吸系统疾病和就医费用同比分别下降24.5%和20.68%。

治污工作中兰州注重创新举措

长期以来，为防治大气污染，兰州市上下付出了持续艰辛的努力。

这是一场“空气革命”，关系到每一个兰州市民，责任大，担子大。但兰州打赢了，给市民勾勒出了一片蔚蓝的天空。

在治污工作中，兰州市注重创新举措——

全国首家开展了国家环境审计试点工作，建立了区域性排污权交易试点制度；

严厉打击环境违法行为，每半月媒体集中曝光环境违法行为，2014年处罚55家、曝光41家；

成立了市公安局环保分局，年出动警力480余人次，构成环境污染罪被刑事逮捕1人、刑事拘留2人，对20余名环境违法人员实行训诫谈话；

全面推广节能环保新技术，对市区燃气热水锅炉实施了余热深度利用，年减少大气污染物排放10%以上；

综合执法严控污染排放强度，采取航拍取证、驻区包抓、驻厂执法、流动监测、平台监控、视频监视、工况监管、网格监管等创新式监管措施，将工业污染排放强度降至最低；

狠抓督促检查，对工作中存在的问题集中调度解决，每天在地方媒体发布城区空气质量状况，每周公示重点企业排污情况和各区降尘排名，促进全民治污氛围的形成；

全面推行城市网格化管理，将市区划分为1482个网格(楼院、小区)，实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化；

9月21日，2015全国重点网络媒体甘肃行大型参访团，深入酒泉路街道，现场参观采访了大气污染网格化监管。

据酒泉路街道处工作人员介绍，该街道按照“属地化、网格化”管理的原则，建立了三级大气污染防治网格化管理体系。全区划分为169个责任网格、4137个单元网格。每个网格内配备1名网格长，2—4名网格员，做到“定点、定人、定岗、定责”。

同时，该街道还围绕施工工地、道路扬尘、煤炭市场、小火炉、集贸市场集中点火、垃圾堆倒点等重点污染源进行监控，做到监管、宣传、处置全覆盖，建立“分片包干”责任制，实现环境管理职责进一步明确、细化。

该工作人员说：“2012年，我们就建立了辖区全方位无死角监控，对13条小街巷及管辖内的所有学校、工地等进行全覆盖24小时监控。共安装有93个摄像头，如有网格员未发现的区落，我们第一时间通知网格员，对其进行处理。同时，也保障了学校等地的安全问题。派出所也能看到我们街道的监控录像”。

“坚持将大气污染治理作为检验工作作风的主战场，市委主要领导亲自挂帅亲自部署，将治污工作作为干部的试金石，形成治污硬约束。”武卫红说。

武卫红介绍，2014年以来，对3名县级干部及22名其他治污不力的人进行了效能问责。

国务院、环保部、甘肃省委对兰州市取得的治污成效给予充分肯定。

2014年环保部在兰州召开的全国大气污染防治座谈会重点推介兰州市治污做法，全国156个城市先后来兰州调研治污工作。

省委王三运书记要求兰州市“变激励为动力，更坚决、更扎实、更有效地向既定目标迈进”。

兰州人民群众称赞，兰州的干部用自己的辛苦指数换取了空气的洁净指数和群众的幸福指数。

兰州治理大气污染任重道远

治污阶段性成效显著，但治污道路是漫长的。

“兰州市大气污染治理虽然取得了一定成效，但客观现实是，兰州的治污工作基础差、底子薄、包袱重，各项举措还处在摸索和完善之中。”武卫红说。

武卫红表示，当前，兰州市正在总体评估三年治污成效，着力找差距、补短板，不断强化“从零开始”的理念，推动思想认识由自信向自觉转变，管控措施向精细化、专业化转变，工作机制向法治化、长效化转变。

2015年，兰州市以新《环保法》宣贯为重点，以空气质量持续稳定改善为核心，通过“三坚持”建立全市大气污染防治的新常态，即坚持污染源治理和管理两轮驱动，将管控、治理和污染源结构性调整贯穿治污全过程；坚持法治化、精细化、项目化“三协同”，将依法治污、精细管理和项目减污作为评价考核的主要手段；坚持持续推进全市大气污染防治攻坚战整体战和持久战，建立集中攻坚、整体推进和长效治污协调推进的科学治污机制，推进优良天数继续增加、污染物浓度持续下降，群众满意度不断提升。

9月19日上午，兰州市委、市政府召开全市城市建设管理攻坚行动暨2015—2016年大气污染防治工作动员大会，安排部署城市管理和大气污染“冬防”工作。

省委常委、市委书记虞海燕强调，开展城市建设管理攻坚行动和大气污染防治工作，事关全市发展大局、事关群众切实利益、事关兰州对外形象，要在思想认识、管理标准、重点工作、深化治污、完善措施、落实责任、严格问责、跟进宣传等八个方面下功夫，打一场城市建设管理和大气污染治理的攻坚战。

再现的蓝天，沉淀着一份厚重的民生情怀；创新实干催生的“兰州治污模式”，记忆着一段攻坚克难的历程，更留给我们许多启示。