新能源充电桩的建设仍需财政补贴

日前，在2015中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华对我国充电基础设施建设提出了建议。

众所周知，新能源汽车推广最大的瓶颈就是充电基础设施的建设。随着我国新能源汽车市场的快速发展，充电基础设施问题有所改善，但依旧任重而道远。日前，在2015中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华对我国充电基础设施建设提出了建议。

他山之石

张进华指出，目前从全球新能源汽车发展形势来看，中国、美国、日本的充电基础设施在数量上较为居前，与电动车保有量相对应，但各个国家在充电基础设施的目标设定上不尽相同。日本从国家层面明确设定了不同阶段的数量的目标，美国、欧洲、德国等西方国家提出了需要跟电动汽车的发展相适应以及电动汽车推广应用的要求。他们有一个明显的共同点，就是在充电基础设施建设的初期，根据它的设施的性质，给予不同额度的补贴。如果是完全向社会提供服务的，那么给予高比例的补贴。如果是以自我使用为主，则给予低的补贴，总之是有补贴。

从整体思路上来说，日本和德国都提出，在准备期、发展期和成熟期等不同的发展阶段实施不同的发展策略。

以日本为例，在充电设施建设布局上，日本绝大部分充电桩，无论快充桩还是慢充桩都是依托现有的酒店、销售店、停车场等。在发展现状来看，日本已经提前五年实现了公共慢充桩的目标。在建设规范和管理方面，日本虽然不是强制性法规认证，而是第三方资源认证，但是跟财政补贴挂钩，变成了变相的强制认证。整体看来，日本的充电基础设施建设还是相对成熟的。

欧盟和德国在充电设施布局上，则更多的鼓励私人专用充电桩向社会开放，充分利用充电基础设施向社会提供开放。

从国际的基础设施建设这种状况来看，张进华对我国充电基础设施建设提出几点启示：

首先是财政补贴，业内普遍预计在2020年之前充电基础设施靠本身无法盈利，我国基础设施建设曾经非常踊跃，但是进来之后感觉到没有盈利模式，看不到什么时间能够建立盈利模式，因此国家财政补贴十分必要。

第二是发展思路，注重在不同阶段采取不同的策略，在私人乘用车方面，普遍建立以交流慢充为主，直流快充为辅的思路。

第三是标准化，不仅是我国充电标准化，而是要推动充电标准国际化。

第四是认证监管，美国和日本已经形成了几家优势的规模化充电服务商，前三家基本上占60%、70%这样的市场份额，便于竞争以及衡量标准，已经建立了付费平台的标准建设和示范。

盈利模式不明晰

张进华指出，我国充电设施建设还存在着诸多问题，特别是汽车产业对充电基础设施无论是技术上还是市场化、产业化上都重视不够，更多的认为把这个完全推给市场或者让市场发挥主要作用。

另外一点就是盈利模式问题，企业前期进入积极性很高，进来之后竞争压力很大，在短期内比如五年甚至十年看不出来盈利的模式。目前我国新能源汽车共现在一两万辆的保有量，但是几十家充电桩企业，而且非常分散，缺乏资源整合。

除此之外，充电基础设施不兼容和标准执行不到位问题比较突出，部分运营企业不能有效的互联互通，有标准本身都不完善的问题，有标准执行不到位的问题，也有缺少统一的统筹的协调和管理。而且充电基础设施相关政策和管理规范体系有待于建立和完善。

财税激励政策很重要

对于我国充电基础设施建设，张进华在论坛上给出了几点建议。他特别指出，“我认为非常重要的是出台国家层面的财税激励政策，我们对电动汽车的国家财税补贴，从全球上来说是最强的，中央财政加地方财政都是最强的，但是主要集中在车辆。我们现在2016-2020年国家对于车辆的补贴政策已经明确，但是仍然对于基础设施没有明确”张进华称，车辆的直接购买补贴有的车产品已经覆盖了成本，但是基础设施上没有直接的补贴，只是根据示范城市在基础设施投入的强度给予适当的奖励，非常非常低，很难落实到具体的投资商身上，所以建议在基础设施上必须要有一个明确的中央财政甚至地方的补贴政策。

张进华还指出，要把充电基础设施建设放到更加重要的位置，事实上，国家和产业界已经认识到充电基础设施建设的重要性，由能源局牵头制定的《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》即将公布，其中成体系的回答了充电设施中的一些问题和对商业模式的解决办法，为实现充电桩的互联互通创造了有利条件。

尽管有了政策支持，但是仍要加强充电基础设施的顶层的设计，根据电动汽车发展的不同阶段制定不同的策略和政策。对不同用途的车辆也要制定不同的基础设施建设的技术路线，私人用、公共服务设施用包括充电基础设施的布局，都应该有一些基本的原则指导。

无规矩不成方圆，标准是一切行为的准则，充电基础设施还有待加强标准和认证。张进华认为在中国强制性的认证更容易操作，第三方的认证应该和补贴进行挂钩，标准经很快就会完善，下一步在认证和监管方面建议大力推动充电基础设施的互联互通。张进华建议要制定一个充电桩建设的指导手册，像美国对不同的对象，包括个人用户、业主、建设商以及政府部门都有专门很详细的手册、流程。