2015年上半年大气治理：环保压力成为转型动力

环保压力成为转型动力

——2015年上半年大气治理新亮点新成效

环保与GDP，能否双赢？绿与黑之间，何取何舍？好与快之间，谁先谁后？质与量之间，孰轻孰重？这些涉及环境保护根本性问题的答案越来越明晰。

数据显示，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度都实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。而今年上半年国民经济运行情况显示，GDP同比增长7%。“长牙”的环保执法，不仅没有影响经济发展，反而促进了经济增长质量的提升。

中央动“真格” 展现治污定力

7月，李克强总理对大气污染防治工作作出重要批示指出，大气污染防治工作初见成效。

“初见成效”的背后，是中央坚定治污的定力，是各级改善环境质量的耐力，是各级环保部门不断提升的能力，是环境法治强化的威力，是公众积极参与治污的合力。

《大气污染防治行动计划》出台时，很多外媒对能否如期实现目标心存质疑。路透社曾评价说，中国大气治污新措施落实不易。事实上，对于大气污染防治的艰巨性和复杂性，党中央、国务院一直都有着清醒的认识。

今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海等代表团审议时，多次谈及大气污染防治，强调改善空气质量，不能只靠借东风，事在人为。面对全国两会记者，李克强总理坚定地表示，新环保法的执行不是“棉花棒”，是“撒手锏”。语气之坚定，令人印象深刻。

外界注意到，今年的《政府工作报告》有了一个变化，把节能减排的指标和主要经济社会发展指标排列在一起，放在了很靠前的位置。今年4月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，强调要继续落实《大气污染防治行动计划》，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。

重视是实的，部署是实的，投入是实的。

2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，河南等10省份一起，得到中央财政支持。

紧抓节能减排“牛鼻子”

污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，环境质量才能明显改善。

根据2015年的《政府工作报告》，4项主要污染物减排年度目标分别是：化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。减煤、脱硝、除尘、控车也成为今年地方两会政府工作报告的共同关键词。

北京将积极疏解非首都功能；天津继续将PM2.5治理列入“一号工程”；河北进一步压减钢铁产能；陕西今年将完成1141台燃煤锅炉拆除任务；江苏致力于将部分青奥保障措施常态化；安徽将深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧等专项整治……

半年过去了。7月2日，环境保护部召开上半年主要污染物总量减排核查核算视频会议。据测算，2015年1—6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

数据的背后是各地环境基础设施建设不断推进，是各地以环保为抓手淘汰落后产能、促进经济发展转型和结构调整。

环境保护倒逼经济转型

而在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，严格环境保护促进了经济转型。“节能减排对于转方式、调结构的作用非常明显。”

今年以来，经济下行压力依然较大。《大气污染防治行动计划》深入实施的过程，恰恰也是经济结构调整、发展方式转变的过程。

这种促进作用如何体现？全国PM2.5特别防治小组组长甘中学认为，煤改气、煤改电、煤改可再生能源等举措，从源头改变了能源结构，挥发性有机物治理等更新了企业生产工艺和生产方式。

对于环境保护与经济发展的关系，很多省份有了更加深刻的认识。

河北省提出，今年将继续实施“6643”工程，削减煤炭500万吨；北京市提出，今年将再关停退出300家污染企业；天津市提出，今年推动重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造，淘汰剩余7.7万辆黄标车；上海市提出，今年全市产业结构调整完成1000项任务，同比增1倍……

数据显示，今年上半年，单位GDP能耗同比下降5.9%，经济增长质量有所提高。上海市环保局局长张全表示，上海去年PM2.5浓度下降了16.1%，今年反弹压力还是有的，这要看创新驱动、转型发展能不能巩固，大力治污能不能再提升，铁腕执法是不是再加强。

如何巩固来之不易的成绩？“难度确实很大，需要付出额外的努力”，环境保护部部长陈吉宁表示，要进一步推进产业结构和能源结构调整，进一步推动重点行业综合整治，进一步严格监督考核，进一步完善法律制度，进一步深化区域协作，进一步强化科技支撑。