多地酝酿改革“施工图”国企划分可“求大同存小异”

随着国企改革顶层指导意见公布，各地改革也渐入快车道。

《每日经济新闻》记者梳理发现，近日，重庆、四川等省市相关部门专题学习了中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）。而重庆市国资委正对照《意见》，酝酿制定《重庆市深化国有企业改革实施方案》。此外，四川、浙江等省，已经率先开展了国企分类。

“中央出台《意见》后，各省市会根据文件精神和后续配套措施制定实施方案。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《每日经济新闻》记者。

在《意见》出台之前，已有25个省市分别出台了地方版的改革意见。上海、广东等省市改革进度较快，上半年已有多项措施落地。《每日经济新闻》记者注意到，与中央《意见》相比，此前地方出台的改革意见在国企分类、混合所有制改革、国有资本监管等方向上与中央文件大体一致，但在分类方式、混合所有制改革办法等方面有细微差别。

李锦认为，接下来地方国企改革的具体实施方案或将根据《意见》及相关文件，并结合地方实际，进行微调。

从“设计图”转向“施工图”

虽然此前已有多省公布改革方案，但一位知情人士曾告诉《每日经济新闻》记者，在中央顶层设计正式公布之前，地方政府或存观望等待心态，今年上半年，除了国企高管薪酬改革推进较快外，其他改革措施相对迟缓。

李锦说，虽然地方此前有改革意见，中央《意见》出台后，地方就不会再出“意见”了，而是根据中央《意见》制定具体的实施方案，国企改革将从“设计图”转向“施工图”。

记者注意到，酝酿“施工图”的不仅有重庆。四川也已启动了《四川省企业国有资产监督管理条例（草案）》、《四川省国资委出资人审批事项管理办法》（初稿）等文件的调研起草。

据悉，四川将推进四川发展（控股）改组为国有资本运营公司，推进长虹集团改组为具有国有资本投资公司性质的控股公司；推进川投集团、能投集团改组为国有资本投资公司。另外，浙江、江西在推动国企上市，落实混合所有制改革近来也是动作频频。

与中央《意见》相比，各地的改革方案和实践与《意见》基本契合。各地都在围绕国企分类、混合所有制、员工持股、以管资本为主转变国有资本监管等方式推动改革。某些地方试点方案也在《意见》中有所体现。

如《意见》提出“创造条件实现集团公司整体上市”，而在今年4月份江苏汇鸿集团就进行了整体上市、发展混合所有制的试点。另外，《意见》还提出要设立国有资本投资、运营公司，这被视为国有资本监管体制的一次重大变革。这一思路在上海已经实现。上海市去年设立国盛集团和国际集团，作为国有资本投资、运营的平台，今年两大平台已经开始运营。

地方结合实际或有微调

但是，细读各省市改革文件可以发现，在方向“大同”之外，也有在具体措施上的“小异”。

如国企分类，中央《意见》提出，将国企分为商业和公益两类。而上海和重庆则提出，将国企分为竞争类、功能类和公共服务类三类；四川初步将企业划分为功能性国企和竞争性国企；广东则是划分为准公共类企业和竞争类企业两大类。

国务院国资委相关负责人称，《意见》把国有企业分为商业类和公益类两类，一方面充分考虑企业功能的多重性、复杂性，分类宜粗不宜细；另一方面，充分考虑各地不同发展实际，在遵循国家统一分类思路原则的前提下，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

李锦也告诉《每日经济新闻》记者：“现在《意见》提出将国企分为公益类和商业类是初步定性的划分。”

“地方也有提出特殊功能类，这类比较复杂。例如，石油、通讯、电力、军工等行业，既有公益性、特定功能性的一面，又有商业性的一面。商业类国企也还可再细分。因此，地方可根据行业特点、地方实际，对本省的改革实施方案进行微调。”李锦说。

此外，混合所有制改革被视为本轮改革的重头戏。广东、河南、浙江等省都曾提出积极推动，重庆等地也曾确定了比例和时间目标。中央《意见》提出，“稳妥推动”，且“不搞拉郎配，不设时间表，成熟一个推进一个”。李锦认为，这意味着接下来混合所有制改革不会盲目跟风，也或将趋于保守。