从全球层面考虑北极开发问题

近期，在美国阿拉斯加州举行的全球气候变化论坛上，北极地区能源开发与环境保护之间关系问题再次燃起了与会者的热情，并引发热烈探讨。关于北极能源开发等问题，它集中体现了各国的经济利益、环境利益、地区利益与全球利益之间的相互竞争与合作。尽管北极气候条件恶劣，资源开采难度大，但是面对各自国内能源需求增长的客观事实，北极国家和非北极国家都极为关注该区域。围绕北极开发有哪些利益点、开采北极能源有哪些困难、如何有效地推动各方在北极区域内合作等问题，中国社会科学报记者采访了相关学者。

油气资源引发能源争夺

美国卡内基和平基金会能源与气候项目部主任黛博拉·戈登（Deborah Gordon）表示，北极过去一直是人类向往却无法逾越的区域。但近些年来，随着全球气候变暖，冰川融化，科技进步，北极地区丰富的自然资源，包括渔业、水力、风力等，大量不可再生能源，如石油、天然气、铜、金刚石和稀有元素等逐渐被发现，有观点将这里称为“人类最后一个能源基地”。

戈登强调，随着俄罗斯、美国、挪威、丹麦和加拿大等国在北极地区开通航道，北极能源开采成为国际科研领域一个重点研究的课题。当前各国争先抢占北极区域，是因为北极地区在全球享有重要的经济、政治、外交战略地位。美国地质勘探局和俄罗斯、挪威等国公布的相关数据都显示，北极地区拥有相当规模的原油储量。巨大的油气资源引来各国的激烈争夺，已成为事实。俄罗斯是北极能源开采的主导国家之一，当前俄罗斯大部分能源开采地主要集中在北极大陆架的巴伦支海和喀拉海大陆架地区。同时，为了巩固其在北极地区的战略优势，俄罗斯已经公布了《2020年前俄罗斯国家安全战略》等文件，不断加速对北极地区的开发活动。而挪威、丹麦和加拿大等国因地理位置优势，尽管其在北极地区拥有的海域面积不大，但也从北极能源开采中获得了丰厚利润，北极能源开采成为其各自经济来源支柱。美国对北极地区也越来越有兴趣，主要原因是其国内对石油的消耗不断增加，同时全球油价动荡不稳，迫使美国一直寻找新的能源开发点，来支撑国内庞大的需求。

法律制度制约北极开发

面对北极地区丰富的油气资源，北极周边各国均加快了相关战略的制定。加拿大西安大略大学环境与可持续专业学者克里斯蒂·斯图尔特（Christie Stewart）在接受中国社会科学报记者采访时说，很多国家已经派遣科研人员、技术人员深入北极区，进行科考以及探测石油。但是，因北极地区特殊的地理位置，开采压力巨大，其中技术因素是首要难题。常年积雪和深层积冰，对石油开采技术要求特别高，因此，如果石油钻井技术不成熟，根本无法深入海底进行开采，还会因油气开采而引发北冰洋地区的生态环境污染。同时，开采后如何储存和运输这些石油和天然气都是困扰各国的重大难题，也是所有北极开采参与国一直想要解决的问题。

斯图尔特表示，由于当前国际社会对环境问题以及生态保护日益关注，很多人认为，对北极地区进行油气资源开采必然会威胁北极地区的生态环境，造成土地生态环境恶化，影响北极地区的动植物生存环境。由于关于北极地区的国际法律机制并不健全，国际社会根本无法达成一致观点，制定统一规则，对北极进行科学化管理。现有的关于北极的合作框架，也是从一系列合作性协议中发展起来的，包括北极环境保护战略、《联合国海洋法公约》、《北极冰封水域船只航行指南》。在没有专门针对北极地区的生态环境保护的国际公约下，就会导致各国在北极地区开采发生冲突，这些无疑增加了对北极开发的难度。

积极扩大各方交流

在北极理事会主导下，明确未来对北极地区能源开采的主导国与相关利益方，充分评估未来开采对北极地区的居民、环境保护以及能源需求之间平衡关系至关重要。戈登表示，因为这不仅关乎某些国家的自身利益，还会影响世界能源战略格局变化。只有国际社会达成广泛共识，构建共同的区域性合作平台，完善具有约束力的北极地区开发性法律章程，才会让对北极的开采处于有序的状态。

斯图尔特建议，应该达成更为广泛的共识，积极扩大北极国家和非北极国家的沟通和交流，只有纳入各利益参与方的意见后，才会实现经济发展与环境保护之间的平衡。各参与方要把视角放在全球层面来考虑北极开发问题，通过国际法体系、全球性公约、国家间协议，确保未来北极地区的秩序。

未来还要加强学界对北极地区研究的交流，当前针对北极地区的科研内容缺乏公开的、有效的数据作为支撑，各方都处在北极开发的初级阶段，没有数据做支撑，就无法从科学的角度预先做出合理的评估和预测，同时针对北极的研究不应仅限于石油开采技术、航海航道规划，也要涉及海上交通安全、航空安全等。斯图尔特表示，积极扩大各方交流是有效解决北极问题的重要途径。