发改委投资放大招稳增长 全年保“7”压力陡增

当国务院总理李克强在多个场合强调，中国将在2015年实现7%左右的经济增速，这一声音既传递出了中国经济的“底气十足”，也让人翘首以待，下一个从政策“工具箱”里掏出的利器究竟为何。昨日，国家发改委“不负众望”再度发招，一口气抛出多项促投资新举措。可以预见，在今年不足4个月的时间里，大手笔“花钱”将成国家发改委的“常规动作”，誓要抓住重大工程、重点领域的“牛鼻子”。

投资领域频爆猛料

昨日，国家发改委联合开行、农发行组织召开全国促投资稳增长电视电话会议，会议指出，在当前经济下行压力不断攀升的前提下，促投资稳增长是全年工作的重中之重，截至目前更是推出了包括推进11大类重大工程包建设，加强政银企社合作对接以及大力推行PPP项目合作等在内的十项促进投资的举措，以稳定当前经济增长。

国家统计局数据显示，今年1-8月，基础设施投资增长18.4%，对整体投资的贡献率达27.7%，比去年同期上升5.7个百分点，是制造业、房地产、基础设施三大投资领域中惟一贡献率上升的领域，起到了国民经济“稳定器”的关键作用。

投资领域的良好表现与今年以来不断出台的相关政策和举措是密不可分的。今年以来，国家发改委会同有关部门建立了联动机制，重点推进了11大类重大工程包的建设，并建立了重大工程“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。

与此同时，中央政府的投资也起到了非常关键的带动作用。据悉，今年4776亿元中央预算内投资上半年已基本下达完毕，带动了各类资金加大对“三农”、保障性安居工程、重大基础设施等方面的投入，发挥了稳增长、调结构、补短板、增后劲的重要作用。新增的中央投资更是在半个月的时间内就下达到了地方。

此外，PPP项目也在今年取得了突飞猛进的成绩。政府相继出台了一系列鼓励和引导社会资本参与重大水利工程、水电站和铁路建设等的指导意见，国家发改委还建立了首个国家部委层面的1043个项目的PPP项目库，公开发布了第一批13个PPP项目典型案例。

全年保“7”压力陡增

尽管投资领域频传捷报，但纵观国民经济总体形势，全年想完成经济增长7%的任务仍然十分艰巨。据海关数据显示，8月我国进出口总值2.04万亿元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，与7月相比降幅收窄2.8个百分点，形势有所改善。但进口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6个百分点。

与此同时，8月的居民消费价格（CPI）同比上涨2%，居年内高位，但更加值得关注的是8月工业生产者出厂价格指数（PPI）。据统计局数据显示，8月PPI同比、环比降幅均继续扩大，分别为-5.9%和-0.8%。截至8月，PPI同比连续42个月下降，环比连续20个月负增长。业内人士认为，工业品通缩加大，通缩风险仍是今年经济后半段主要面临的风险。

与外贸和PPI形成鲜明对比的是，8月的消费有稳中向好的迹象。数据显示，8月我国社会消费品零售总额24893亿元，同比名义增长10.8%，比上月提高0.3个百分点，成为今年以来单月增幅最高。

但在业内人士看来，消费向好尚不足以缓解经济一直以来的下行压力。有分析认为，目前我国原有的结构性问题依然存在，农业的基础地位不牢固，产业优化升级进展缓慢等等。此外，在经济增速放缓的背景下，经济政策回旋的弹性空间不足，使得结构调整的现实压力增大。业内多位人士均预测，尽管上半年完成了“保7”的任务，在放眼全年，想要实现这一增长目标实有难度。

改革跟进护航稳增长

国家发改委主任徐绍史表示，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年，当前正处于承前启后、攻坚克难的关键时期，国家发改委除抓好促投资稳增长的各项措施之外，也不会放松其他与稳增长有关领域的改革。

今年以来，国家发改委统筹推进简政放权、放管结合和优化服务，将所有投资审批事项纳入政务服务大厅“一口受理”，将所有审批核准工作纳入投资项目在线审批监管平台，对项目办理时限做出严格规定，大幅提升了审核效率。具体来看，国家发改委取消了18项项目核准前置手续，推动将32项核准前置审批精简至“两项半”。

备受瞩目的在线审批监管平台也已于今年6月底实现了中央层面16个部门的“横向联通”，将在年底前实现国家、省、市、县“纵向贯通”。

此外，今年以来国家层面的几项重大举措也在为经济稳增长“保驾护航”。包括贯彻落实“中国制造2025”和积极推进“互联网+”行动指导意见，制定增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015-2017年），加快培育战略性新兴产业，大力推进产业转型升级等等。徐绍史表示，尤其是今年以来一直在大力推动的大众创业、万众创新更会成为今年国民经济的一大亮点。

明年是“十三五”的开局之年，对此徐绍史表示，促投资稳增长仍是明年的主基调。国家发改委将持续加大政府投资力度，加快补齐小康社会建设短板，并制定三年滚动投资计划，加强重大项目储备库建设。此外，国家发改委也仍将有序推进简政放权、放管结合，优化服务向纵深发展，并打通金融资金向实体经济流动渠道。